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陈虎：三中全会实施八大新政刻不容缓

http://www.CRNTT.com   2013-11-07 10:00:56

政府减权减人甩包袱刻不容缓 　　李克强总理上任以来，积极推动政府简政放权和转变职能，意在厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，下大气力已取消和下放221项审批事项，并明确提出“要让人民过好日子，政府就要过紧日子”。同时，“要管住政府的手，管该管的事”，今年从中央机关开始做，行政经费砍了5%，另外，取消了企业工商注册诸多限制，透视了向市场、社会放权的强烈信号。 　　但政府“瘦权”和精简队伍工作仍任重道远。几千万公务员和准公务员队伍过分庞大，不透明的层层行政审批管制繁琐复杂，三公开销仍然严重，权力腐败广泛存在，政府职能定位缺乏法制对接。 　　一是积极的财政政策要重新定位。过去只集中于投资经济项目，财政投入基础建设战线太长、监管无力、耗资巨大、效能低下等问题正在显现，还往往伴随贪腐丛生，不少项目过度超前，占用大量本该用于民生的开支。从现在起，除已建在建项目外，积极的财政政策，应全面转向社保、医疗、教育的基本投入，转向环境治理和农业设施领域的基础投入，其它财政支出新投资项目，五年内应一律不予审批。社会需要的，完全可以通过市场来解决。  　　二是企事业单位必须进行脱官和脱离财政给养手术。企事业单位所有官员取消行政级别，这个上要一刀切；涉及公共服务的医疗、水利、教育以及特殊的科研和军事等企事业单位可继续财政支持，但其它企事业单位一律与财政脱钩并自谋出路和市场化生存，保证挂靠政府的相关企事业单位得到全面清理。涉及遣散费用，由政府财政资金一次性解决，由社保对口承接基本保障。涉及人员的安置，在解脱与原行政机构隶属关系前提下，事业转企业，国有转民有，参与市场竞争，砍掉扰乱市场、与民争利、乱收费乱罚款的组织体系。  　　三是一刀切的取缔行政性收费项目，部分必须收费的应统一纳入税收序列，同时，对乱罚款进行严格的治理。经公示后，仍有乱收费乱罚款者，列入职务犯罪范畴，引入社会监督，鼓励民众举报，对责任人依法处理。财政收入之外，根据相关专家统计，年近2万亿的乱收费乱罚款已十分庞大，不仅让社会增加了巨大负担，而且影响了社会创新和运行效率，还滋生了不少腐败。其去向的大部分并不对接公共服务，采取收支两条线和小金库方式滋润了特定公职人群，抵消了物价上涨对他们的侵害，补充了依附于行政体制的各种子孙机构的经费，养了一帮扰乱社会秩序又维护社会秩序的人。  　　四是即便是以传统集权效力角度考量，目前国务院部门设置，都是一个臃肿和成本高昂的模板，三分之二应撤并。一步到位实施“大部制”改革十分必要，国务院先行，地方跟进。如国务院现有80多个正副部级单位压缩到30多个，会比原多部门职能交叉管理效率高很多，还可大大降低行政成本。从世界发达国家政府部门设置情况看，大部分只局限在中央层面，不像中国一直延伸到县一级；而同一东方文化的日本，政府机构采用的是“大部制”，且数量较少，即便是中国封建社会的“六部制”，行政人员数量有限也是常态。另外，世界发达国家政府机构设置和增减十分慎重，一些国家几十年、上百年政府部门设置都很少变动过。我们情况恰恰相反，政府机构设置增加频繁，变来变去，又一直在快速膨胀的怪圈打转。 　　五是要继续做好剩余上千项政府事先审批权力的清理归并，界定好政府拥有的权力界限。政府主要职责是维护社会的公平正义，包括维护生态环境不被破坏，而不是各级领导只抓GDP，既当裁判员又当运动员，眼中再无其它事。当政府干预无孔不入、市场规则被权力严重改造、苛捐杂税让民众不堪重负之际，经济生气往往消亡，创造财富人群迅速减少，投机钻营的人大量增加，形形色色挤入公务队伍蹭饭的会比肩接踵。留存的行政审批权要进行透明的社会公示，越权行为，列入职务犯罪范畴，除纪检监察日常监督外，引入社会监督，鼓励民众举报、媒体报道，对责任人也同样必须依法处理。 　　以上方案，可以不减少公务员，同时，在不增加财政收入情况下，甩掉了很多包袱轻装上阵，政府效能和效率会有很大提升，社会负担会有很大减少，市场作用会有很大的扩大，也能够在相当程度改变吃饭财政的窘况。否则，政府不越位和守勤俭节约可以保住吃饭财政，投资拉动和奢侈浪费则一定会演变成破产财政。

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