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熊光清：中国政治改革的阻力何在？

http://www.CRNTT.com   2013-11-11 09:22:37

第二，传统政治体制的惯性作用形成的阻碍。中国封建社会政治结构的核心是集独裁制、终身制、世袭制于一体的君主专制统治。从秦汉时期到明清时期，君主专制制度不断发展并得到加强，这决定了中国传统政治文化，在本质上是以维护王权为核心的政治文化。中国传统政治文化具有典型的臣民政治文化特征，使中国极度缺少民主意识和民主政治的传统。一旦一种制度形态转变为一种文化形态，它往往就变得根深蒂固，难以铲除。1949年后，中国政治体制仍然逐步形成为一种高度集权的政治体制。这种体制具有深厚的社会根基，改革的难度非常之大。其结果导致政治改革长期处于徘徊局面，集权体制的固有弊端难以有效清除，严重阻碍了中国政治发展的进程。 　　中国政治改革最突出的特点是它的整体性和深刻性。改革“牵一发而动全身”，这使得政治改革难以寻找到有效的突破口，从而增加了改革的复杂性和艰巨性。邓小平曾经指出：“改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。”中国的改革本质上是一场革命性的变革，不是简简单单的修修补补就可以达到目标的，而是要从根本上改变束缚生产力发展和社会进步的各种体制和制度，以适应时代变革和社会发展的需要。但是，其中任何一个方面的改革，都与其他制度密切相联，这就大大增加了改革的阻力和风险。 　　第三，既得利益者或者既得利益集团的阻碍。在改革开放之初，改革是在做“加法”，每一社会群体，或者说绝大多数的社会群体，都是改革的受益者。后来，随着改革的向前推进，有的受益大，有的受益少，甚至有些社会群体为改革付出了很大的代价。当前，中国贫富悬殊已经非常严重，权力集中在少数部门或者少数人手中，这样，改革就不可能都是做“加法”了，要进行利益调整和权力再分配，必然是有“加法”、有“减法”，改革的难度就大了。一段时间以来，国家利益部门化，部门利益法律化，造就了一批新的既得利益集团，它们成为进一步改革的最大障碍。如果进行政治改革，就不可避免地要损害一些既得利益者或者既得利益集团的利益，因此，有些人就会消极对待改革，甚至自觉或不自觉地通过各种方式来阻碍改革。 　　从一定意义上说，政治改革的过程就是对利益关系进行重新调整和重新分配的过程。中国的政治改革是政治制度自我发展和自我完善的过程，必须正确认识和调整好各种复杂的利益关系。要使改革具有源源不断的动力，赢得广泛持久的社会支持，就要谨慎处理各种利益关系，解决好各种利益矛盾。中国原有的政治体制根深蒂固，改革涉及到上上下下、大大小小各个方面的利益，其难度之大、阻力之大可想而知。只有认真协调好各种利益关系，才能顺利推进政治改革的进程。要从全局和战略的高度推进利益关系协调，对某些利益受损者做出合理补偿，但也要有决心消除不合理的既得利益。 　　作者是中国对外经济贸易大学国际关系学院副院长、教授

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