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中国金融：财政体制改革的核心

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 08:45:33

第二，李克强总理表示要激活财政存量资金。这一说法引起了广泛讨论，市场上有不同的解读版本。首先是定义问题，所谓“存量资金”就是指“资产”。谈到资产，才涉及“闲置、沉淀”这类流动性问题，不同资产的流动性不同。激活财政存量资金，就是要激活财政资产的流动性。 　　激活财政资产涉及财政的资产负债问题。应该说，迄今为止，我们还没有看到一张清晰的政府资产负债表，所以存量资金问题仍是一个未知数。激活存量资金（资产），首先要求对预算体制作根本的改革，突破目前财政资产的“现金制”核算方式，编制财政的资产负债表。在此基础上，才能妥善经营财政资产，激活财政存量资金（资产）。 　　根据国务院的部署，国家审计署正在组织全国审计机关对政府性债务进行审计。三年来，这是第三次政府性债务“审计风暴”了。这种非常规审计，是历史断面式的审计，出现了不少问题：第一，永远落后于形势，通常数据出来情况就变了。对政府债务的具体数字，以及形成和演变的轨迹，谁也说不清道不明。媒体报道最多的，通常也是离真相最远、最夸张失实的数据。第二，审计准则执行不一，派下去的审计组在具体工作中面临很多“灰色”地带，各地方的尺度或宽或严，诸多运作寻租空间，公信力不足。第三，审计报告的透明度不够，不公布地方或部门的分报告。第四，也是最为重要的不足是，只审计债务端，不审计资产端，更不审计现金流。如此一来，岂能呈现的政府的资产负债的全貌，如何激活财政存量资金（资产）？ 　　第三，李克强总理指出，要转变政府职能。在上任后的第一次记者招待会上，他就明确表示，从改革行政审批制度入手来转变政府职能。他后来又指出，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口。政府职能改革的转变，是一个大的课题，减少审批只是“突破口”，而不是“全部”。 　　目前看来，新一届政府的思路是从减少、下放和取消行政审批项目入手。这固然是必要的改革措施，但从转变政府职能的角度而言还不充分。一方面，要弱化政府的行政审批职能；另一方面，要强化政府经营公共财政、提供公共产品和服务的职能；后者与化解地方性债务问题密切相关。中国的地方性政府债务，形成今天这种格局，与地方政府投融资功能的缺失相关。不允许地方政府发债，就注定会出现“融资平台”这种怪胎，以国有企业有限责任的幌子，模糊政府财政的连带责任。化解这种平台债务困局，必须重建地方政府的融资功能。从国际经验看，发行地方债务工具，为地方基础设施建设以及学校、医院等公共服务筹措资金，是地方政府的职责和义务，也是政府职能的重要组成部分。 　　从这个角度看，我们国家的地方政府还不是一个具有现代财政意义上的政府。政府职能转变的一项不可或缺的内容，是要正面肯定地方政府的融资功能，允许地方政府利用资本市场的定价机制，发行各类债务工具，为新型的城市化建设筹措资金。新一届政府固然要“有所不为”（简政放权），更要“有所作为”（健全地方政府的融资功能）。

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