【 第1页 第2页 第3页 】

邱道隆：中国再造强势中央

http://www.CRNTT.com   2013-11-21 09:51:13

第二、形成中央－市场/社会联盟，压制地方违规行为。在《决定》中，有许多方面的措施都涉及到这个问题领域。中央在政治上集权的同时，向市场和社会放权。中央宣布废除劳动教养制度，健全社区矫正制度，正是试图打击地方政府滥用劳教制度，对公民合法权益的侵害；同时，将这种功能更多地转向社区，用社会的功能来代替地方政府的功能；不仅如此，还将引发劳教制度的信访问题，转为“实行网上受理信访制度”。 　　同样，在“创新社会治理体制”这一部分里，也强调“激发社会组织活力”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”在经济管理上，大大压缩地方政府对企业的登记、审批和执照发放流程，在对地方政府的约束上，“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。这些都无疑体现了中央通过与市场和社会形成一种联通关系，对地方政府的不法行为进行压制。 　　第三、因地制宜的“窄口径”约束。《决定》一大特点在于其渐进性。渐进性不仅表现在文字表述上，也体现在对每一个改革领域，只选取其重要的改革突破口进行改革，还体现在针对各地情况的不同，按部就班推行每一种改革措施。这是中央－地方关系的常态，即中央给出大政方针，由地方政府因地制宜去执行。但是此次《决定》的亮点在于，对这种因地制宜也进行了窄口径的限制，一是限定了时间，到2020年，所有改革必须有所成效，例如，卫计委就要求二胎政策各地启动实施的时间不宜间隔得太长；二是明确了改革的方向，在每一项改革的具体目标上，罕有留给地方自行解读的余地，以避免“上有政策、下有对策”。 　　总而言之，中国强势中央的再现，在当前特定的历史条件下，将有利于中国突破改革的关口，但这绝不意味着强人政治能够再现。《决定》全文的发布，对中国的中央－地方关系产生了比表面上更为深远的影响。当然，任何改革都不会一蹴而就，改革的措施再好，也在于落实。中国的强势中央能否真正顺利推动改革，变革中国的政治、经济和社会结构，还需拭目以待。 　　作者是中国北京大学国际关系学院博士研究生 　　来源：新加坡联合早报2013年11月21日

【 第1页 第2页 第3页 】