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邱道隆:中国再造强势中央

http://www.CRNTT.com   2013-11-21 09:51:13  


 
  第二、形成中央-市场/社会联盟,压制地方违规行为。在《决定》中,有许多方面的措施都涉及到这个问题领域。中央在政治上集权的同时,向市场和社会放权。中央宣布废除劳动教养制度,健全社区矫正制度,正是试图打击地方政府滥用劳教制度,对公民合法权益的侵害;同时,将这种功能更多地转向社区,用社会的功能来代替地方政府的功能;不仅如此,还将引发劳教制度的信访问题,转为“实行网上受理信访制度”。

  同样,在“创新社会治理体制”这一部分里,也强调“激发社会组织活力”,“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。”在经济管理上,大大压缩地方政府对企业的登记、审批和执照发放流程,在对地方政府的约束上,“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。这些都无疑体现了中央通过与市场和社会形成一种联通关系,对地方政府的不法行为进行压制。

  第三、因地制宜的“窄口径”约束。《决定》一大特点在于其渐进性。渐进性不仅表现在文字表述上,也体现在对每一个改革领域,只选取其重要的改革突破口进行改革,还体现在针对各地情况的不同,按部就班推行每一种改革措施。这是中央-地方关系的常态,即中央给出大政方针,由地方政府因地制宜去执行。但是此次《决定》的亮点在于,对这种因地制宜也进行了窄口径的限制,一是限定了时间,到2020年,所有改革必须有所成效,例如,卫计委就要求二胎政策各地启动实施的时间不宜间隔得太长;二是明确了改革的方向,在每一项改革的具体目标上,罕有留给地方自行解读的余地,以避免“上有政策、下有对策”。

  总而言之,中国强势中央的再现,在当前特定的历史条件下,将有利于中国突破改革的关口,但这绝不意味着强人政治能够再现。《决定》全文的发布,对中国的中央-地方关系产生了比表面上更为深远的影响。当然,任何改革都不会一蹴而就,改革的措施再好,也在于落实。中国的强势中央能否真正顺利推动改革,变革中国的政治、经济和社会结构,还需拭目以待。

  作者是中国北京大学国际关系学院博士研究生

  来源:新加坡联合早报2013年11月21日


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