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韩咏红：从天上落实到人间

http://www.CRNTT.com   2013-11-29 10:35:17

不过，从另一个角度设想，下层干部的无动于衷，也恰恰反映了行政主导，由上而下改革的局限。 　　至今全面深化改革决定可以说仍然在“天上”，在高层的构想里与纸面上，知识精英为所理解的宏伟图景振奋，但是中低层干部与民众却是最现实与务实的。《决定》列出的多个目标，还未见执行路线图，尤其缺少与普通民众和基层社会利益直接相关的方案，动力机制形成不了，基层“岿然不动”几乎是必然。 　　例如《决定》明确“建立城乡统一的建设用地市场”，允许农村集体经营性建设用地进入市场，这是对农村农民的重大利好，但要走到这一步，基层的“通路”和操作空间在哪里？官方还未提供答案。 　　回想35年前，中共十一届三中全会拉开了中国改革开放的大幕，10多亿人民的命运由此改变。然而在那年的三中全会以前，安徽省不少生产队其实已悄悄实行了包产到户，18名农民还为此签下“生死状”，是农民的积极性冲破了原有的意识形态束缚，走出了改革的起点，不少学者就认为，中国改革是由下而上，再上下合力结成的果实。 　　农村改革的经验清楚说明，民众比任何人都更清楚自己的利益所在，这与素质、觉悟都没关系。只要放开限制，让大家享有公平竞争的平台，中国的农村农民、城市中产阶层、民营企业家、小商人、农村小银行等，他们就会自发将力量整合起来，去冲破现有的、固化的利益格局，释放出新的生产力。全面深化改革的关键，系于最高层能在多大程度上实现改革目标与大多数民众利益的统一，允许基层有多少改变现状的空间，让民众掌握多少主动权。 　　这几天里，中央派出宣讲团到河南、江苏、湖北、山东等地去宣讲十八届三中全会精神，回想一下，1978年包产到户落实时，哪里需要什么中央宣讲团？ 　　中共中央公布全面深化改革的《决定》，这是一种决心的展示；释出空间与分权，是更进一步的决心展示。外界有理由对全面深化改革赋予希望，毕竟高层已走出了重要的一步，在接下来的落实方案里，需要更多创造更多条件让民众发挥首创力量。如果一味强化行政力主导，或者暗暗想尽可能保护现有利益，全面深化改革恐怕将长期停留在“天上”，难以落实到“人间”。

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