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韩咏红:从天上落实到人间

http://www.CRNTT.com   2013-11-29 10:35:17  


 
  不过,从另一个角度设想,下层干部的无动于衷,也恰恰反映了行政主导,由上而下改革的局限。

  至今全面深化改革决定可以说仍然在“天上”,在高层的构想里与纸面上,知识精英为所理解的宏伟图景振奋,但是中低层干部与民众却是最现实与务实的。《决定》列出的多个目标,还未见执行路线图,尤其缺少与普通民众和基层社会利益直接相关的方案,动力机制形成不了,基层“岿然不动”几乎是必然。

  例如《决定》明确“建立城乡统一的建设用地市场”,允许农村集体经营性建设用地进入市场,这是对农村农民的重大利好,但要走到这一步,基层的“通路”和操作空间在哪里?官方还未提供答案。

  回想35年前,中共十一届三中全会拉开了中国改革开放的大幕,10多亿人民的命运由此改变。然而在那年的三中全会以前,安徽省不少生产队其实已悄悄实行了包产到户,18名农民还为此签下“生死状”,是农民的积极性冲破了原有的意识形态束缚,走出了改革的起点,不少学者就认为,中国改革是由下而上,再上下合力结成的果实。

  农村改革的经验清楚说明,民众比任何人都更清楚自己的利益所在,这与素质、觉悟都没关系。只要放开限制,让大家享有公平竞争的平台,中国的农村农民、城市中产阶层、民营企业家、小商人、农村小银行等,他们就会自发将力量整合起来,去冲破现有的、固化的利益格局,释放出新的生产力。全面深化改革的关键,系于最高层能在多大程度上实现改革目标与大多数民众利益的统一,允许基层有多少改变现状的空间,让民众掌握多少主动权。

  这几天里,中央派出宣讲团到河南、江苏、湖北、山东等地去宣讲十八届三中全会精神,回想一下,1978年包产到户落实时,哪里需要什么中央宣讲团?

  中共中央公布全面深化改革的《决定》,这是一种决心的展示;释出空间与分权,是更进一步的决心展示。外界有理由对全面深化改革赋予希望,毕竟高层已走出了重要的一步,在接下来的落实方案里,需要更多创造更多条件让民众发挥首创力量。如果一味强化行政力主导,或者暗暗想尽可能保护现有利益,全面深化改革恐怕将长期停留在“天上”,难以落实到“人间”。


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