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改革顺利推进须建立分权制衡机制

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 08:29:01

制度调整的基础和关键是理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，建立有效的分权制衡结构。 　　中评社北京11月26日讯／制度调整的基础和关键是理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，建立有效的分权制衡结构。从国际经验看，分权产生效率，制衡产生公平；分权产生增长，制衡产生稳定。没有分权将抑制增长，分权而无制衡将产生失序。因此，探索形成一种有效的分权制衡制度，使之在压力下能够进行自我纠错、自我完善，这是增强制度弹性的基础和前提。 　　建立明晰的分权结构 　　中国证券报发表国家信息中心综合部主任蒲宇飞文章表示，中国的改革首先从中央政府向地方政府放权让利开始，政府与市场分权、政府与社会分权在很大程度上是借助于纵向分权实现的。 　　中央向地方分权的总体目标应该是二元的，即实现经济增长和保持统一，也就是既要激发地方政府推动经济增长的热情，焕发市场的活力，又必须维护中央权威。也就是凡是必须由中央统一掌握的权力，一定要集中于中央，主要是重要人事权、核心财权、基本地权等三项基本权力，国土安全、产业安全、金融安全、粮食安全、信息安全、公共安全等六项基本保障，以及跨区域共建任务、共享系统、共担机制等三项基本机制。凡是应当由地方掌握的权力，也一定要放给地方，中央的手不能伸得太长。分权的重点则是完善政府的科层治理结构。科层制一个最简单的道理就是分工负责、分级管理。中央政府在维系科层制的过程中，要通过多种激励手段，组织起地方政府的集体行动或一致行动。 　　从中国改革开放初、中期的历史经验看，政府向市场和社会“放权让利”过程，就是培育市场主体、引导社会发展的过程。不断获得、增加权利的市场主体和社会组织，包括民间资本、外资、第三部门、企业化的政府，在竞争与合作的过程中，推动着开放，加快了要素流动，扩大了社会分工，提高了效率，创造了市场，促进了繁荣。下一步的重点，同样是放权于社会，让利于市场。在历史经验基础上需要做出的一个重要改进是，一定要建立契约性的、规范化的分权结构。只有在常规化、规范化的权力结构中，各方才能形成一个确定的、稳定的预期，才会形成持久的积极的社会参与热情，才会焕发广泛的长期的市场活力。 　　在具体分权方式上，可以采取三种办法。第一，如果分权方案不清楚，实施成本也不清楚，可以选择局部试验也就是试点的方法。试点有助于降低试错成本，产生学习效应，提高共识，还有助于说服观望者、减少反对者的作用。

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