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改革顺利推进须建立分权制衡机制

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 08:29:01  


制度调整的基础和关键是理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,建立有效的分权制衡结构。
  中评社北京11月26日讯/制度调整的基础和关键是理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,建立有效的分权制衡结构。从国际经验看,分权产生效率,制衡产生公平;分权产生增长,制衡产生稳定。没有分权将抑制增长,分权而无制衡将产生失序。因此,探索形成一种有效的分权制衡制度,使之在压力下能够进行自我纠错、自我完善,这是增强制度弹性的基础和前提。

  建立明晰的分权结构

  中国证券报发表国家信息中心综合部主任蒲宇飞文章表示,中国的改革首先从中央政府向地方政府放权让利开始,政府与市场分权、政府与社会分权在很大程度上是借助于纵向分权实现的。

  中央向地方分权的总体目标应该是二元的,即实现经济增长和保持统一,也就是既要激发地方政府推动经济增长的热情,焕发市场的活力,又必须维护中央权威。也就是凡是必须由中央统一掌握的权力,一定要集中于中央,主要是重要人事权、核心财权、基本地权等三项基本权力,国土安全、产业安全、金融安全、粮食安全、信息安全、公共安全等六项基本保障,以及跨区域共建任务、共享系统、共担机制等三项基本机制。凡是应当由地方掌握的权力,也一定要放给地方,中央的手不能伸得太长。分权的重点则是完善政府的科层治理结构。科层制一个最简单的道理就是分工负责、分级管理。中央政府在维系科层制的过程中,要通过多种激励手段,组织起地方政府的集体行动或一致行动。

  从中国改革开放初、中期的历史经验看,政府向市场和社会“放权让利”过程,就是培育市场主体、引导社会发展的过程。不断获得、增加权利的市场主体和社会组织,包括民间资本、外资、第三部门、企业化的政府,在竞争与合作的过程中,推动着开放,加快了要素流动,扩大了社会分工,提高了效率,创造了市场,促进了繁荣。下一步的重点,同样是放权于社会,让利于市场。在历史经验基础上需要做出的一个重要改进是,一定要建立契约性的、规范化的分权结构。只有在常规化、规范化的权力结构中,各方才能形成一个确定的、稳定的预期,才会形成持久的积极的社会参与热情,才会焕发广泛的长期的市场活力。

  在具体分权方式上,可以采取三种办法。第一,如果分权方案不清楚,实施成本也不清楚,可以选择局部试验也就是试点的方法。试点有助于降低试错成本,产生学习效应,提高共识,还有助于说服观望者、减少反对者的作用。 


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