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引导社会资源向调结构方向配置

http://www.CRNTT.com   2014-03-08 10:08:48

稳增长政策目标不会改变 　　文章分析，进入2013年，中国继续实施“稳增长”的政策，并及时根据经济形势的变化进行了适度的预调微调，从而使得第三季度扭转了前两个季度的经济增速下滑局面，确保了年度7.5%的经济增长目标的实现。也正因为稳增长政策对经济增速企稳发挥了重要的作用，稳增长或许将不是首要的政策目标，但是稳增长作为一种政策目标将基本保持不变，同时“稳增长”的政策边际效应会呈现逐渐递减之势，从而“稳增长”政策对未来经济增长的贡献度也会有所降低。不过，由于2013年稳增长政策只是着力于预调和微调，遵循了一种“微刺激”的原则，所以对经济内部结构的危害相对较小，操作不仅更具有灵活性，而且也更加具有可持续性。 　　由于当前产能过剩状况比较严重，政府适度增加投资规模不会刺激新的产能的形成，而是会有利于消化过剩的产能，这是与2009年的投资扩张计划刺激大量的新的过剩产能的重要区别。不仅如此，由于2013年前三季度稳增长政策在投资扩张方面显得比较有节制，从而也更具有持续性。这些都保证了现阶段稳增长政策不会造成大的宏观经济波动。不过，由于2013年前三季度不包含三行业投资的全国固定资产投资增速已经低于包含三行业投资的全国固定资产投资增速，未来这种趋势很难长久延续，稳增长政策的边际效应可能会递减，这会一定程度上影响到未来经济的稳定增长。 　　由于结构变化和阶段转换特征明显，未来经济难以再现高速增速局面。尽管如此，由于经济内生调整越来越充分，经济主体也越来越适应中速增长的新形势，经济自主性增长能力将进一步增强，从而在经济政策不发生大的变化的情况下，2014年经济增长将保持稳定运行。 　　引导社会资源向有利于结构调整的方向流动和配置 　　文章指出，本届政府在处理宏观调控和结构调整二者关系时的审慎态度，不仅有对通过“调结构”加快转变经济发展方式的坚定决心，而且对当前经济增长的放缓态势也给予了密切关注和高度警惕，同时也更加重视“促改革”来达到“调结构”和“稳增长”的作用。基于此，提出如下政策建议： 　　建议一：维持政府主导投资的适度规模，部分抵消投资增长放缓对经济产生的紧缩效应，但要避免刺激新的过剩产能的形成。维持扩大政府主导的适度投资规模仍是短期内防止总需求进一步萎缩的主要途径。不过，由于去年前三季度政府主导的公共设施管理业和交通运输、仓储和邮政业的投资增速分别已达到较高水平的29.4%和23.3%，所以，要密切注意控制投资规模和促进投资结构的优化。当前可以选择扩大保障住房建设、城镇棚户区改造、城乡统筹公共服务设施和基础设施建设、区域产业转移需要基础设施建设等作为投资的重点领域。 　　建议二：继续推行稳健的货币政策，盘活存量，用好增量，通过金融资源配置的结构调整促进实体经济的发展和结构转型。当前经济增长仍处于不太景气区间，仍然需要维持稳健偏宽松的货币政策。而经济结构的扭曲造成存量金融资源配置于大中型重工业行业、房地产等虚拟经济领域的比重过大，需要通过利率市场化、加强金融监管等方式改变金融资源配置结构，特别是要确保新增金融资源更好地用于实体经济，特别是需要将更多的新的金融资源配置于中小微企业，鼓励它们提高投资规模和效益。与此同时，要采取措施对冲金融改革可能对已有政策的冲击。

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