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勿让行政权力配置资源阻挠城镇化进程

http://www.CRNTT.com   2014-06-19 08:54:47

问：那么，在推行京津冀一体化进程中，你认为如何解决因行政权力配置资源而导致的三地发展不均衡？ 　　郑风田：要想推进京津冀一体化，核心应当是处理好行政之手与市场之手的关系，而其中行政之手的顶层设计目前尚欠缺，三地各自的定位不清，分割严重，才导致每家只关心自家的“一亩三分地”现象，需要大破大立才能解决目前的困局。 　　京津冀一体化涉及到的三家单位，一个是首都、一个是直辖市，另外一个是省份，虽然同属省部级，但政治级别却相差悬殊。在目前的行政架构与政绩考核体系中，各地一般都要把本地经济发展作为第一要义，所以在发展方案制定时同时考虑别人就很难，要想做到真正地融为一体，没有更高架构的顶层设计，应该是寸步为艰的。 　　如何破除这种困局，我认为思路主要有两条：其一是在目前架构不变的情况下，在国家层面设立一个实体机构，仿效原来的西部开发办、东北办等，超脱地方利益，超脱行政级别制约，来统一协调规划这三地重要的发展规划、制度设计与资源配置。其优点是近期变动带来的震动小，也易于操作。缺点是长期来看会出现可持续性不强，难以为继的问题。过去上动下不动，上急下不急的老问题还是难以彻底解决。其二是干脆分拆河北省，改为三个直辖市，把环京津离石家庄远的区县直接划归京津管辖，成立石家庄直辖市。这种大破大立的方案带来的震动大，短期阵痛比较强，但长远来看，会省去因行政阻力带来的问题，也可以解决北京、天津地域小、辐射不足的问题。 　　推行“城乡等值”政策增加基层声音 　　问：要想改变目前的按行政权力配置资源的逻辑需要一个过程，具体来说，你认为应该从哪几方面着手？ 　　郑风田：西方发达国家意识到自己制度的弊端是什么，最后研究新的、有效的“药方”来解决自身问题。同样的，我们要在自身发展过程中，意识到这一“软肋”，并且在各种规划中有意回避。未来中国新型城镇化要想发展好，就必须改变目前按行政权力配置资源的逻辑，让市场的无形之手扮演更多的角色，政府在配置资源时应该更多地把资源向中小城镇倾斜，这样中国才能最终实现城乡、区域的均衡发展，实现共同富裕。 　　具体如何落到实处呢？我建议，一方面，在政府规划过程中有意地淡化行政权力对资源的配置。在规划中强调不能按照行政权力配置，要按照市场需要来公平配置。要做到这一点，必须要有顶层设计。同时应该逐步将行政级别与城市脱钩，没有必要人为地把城市界定为部级城市、省级城市、地级城市等。 　　此外，今后在发展过程中，应该在各种规划制定、各种资源配置的制定上，增加基层人民参与的渠道，逐渐增加基层的声音，在这方面需要有一定的比例和硬性的规定。 　　同时，应当学习德国的经验，推行“城乡等值”政策。城市与农村相比具有天然的集聚资源的优势，而广大的县城和农村更需要资源的倾向以加快其发展。资源配置应当起到“雪中送炭”而非“锦上添花”的作用。“城乡等值”优于“城乡统筹”，其主体目标是研究在城里居住与在农村居住的差别是多少，并把这之间的缺口弥补上，从而吸引人口到农村去居住。这样比泛泛的提“城乡统筹”，却将资源都统筹到城市去要可取得多。 　　“城乡等值”理念的实践是其成功的关键，在一些村庄的考察中，我们发现，通过由“教育抽水机”向“教育自备井”的转变，提升了农民的素质和技能，结合回乡创业的工业资本实现了“上班+种地”的生活方式，收入得到大幅度的提高，实现了“收入等值”；此外，通过改善村内的基础设施，增加村庄的公共品供给，使村民享受到与城市同等的服务和公共设施，使其感觉到在农村生活和在城市生活没有较大区别，产生同等的幸福感和舒适感，实现“公共品等值”。通过“收入等值”和“公共品等值”实现“城乡等值”，农民在农村享受到与城市同等的生活质量，也就不愿意再离开农村，毕竟人们仍有安土重迁的思想。

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