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改善收入分配应在二次分配阶段着力

http://www.CRNTT.com   2014-08-14 09:01:18

财政支出结构调整是短期收入分配改革的抓手 　　文章认为，应以财政支出结构调整作为短期内深化收入分配改革的重要抓手。 　　发达国家经验展示，以调节收入分配的效果来衡量，税制改革的作用不及财政支出手段明显，一些有调节收入分配功能的税制对于经济增长还有负面作用。因此，财政支出结构调整，应当成为中国短期内深化收入分配改革的重要抓手。 　　针对中国经济建设性支出规模过高、社会福利性支出比重偏低的状况，应加强向居民部门的转移性支出和民生性支出(如社会保障、医疗、教育等方面的投入)。应在总体上逐步压缩经济建设性支出规模，同时要强化其“利贫”特性。 　　充分发挥社会保险改善收入分配的功能。首先是进一步扩大各类职工、居民社会保险的覆盖面。其次是改善制度设计，在以工薪收入为税基的筹资方式基础上，探索寻求以增值税等为支撑的养老保险广税基筹资方式。最后是提高医疗保险筹资水平，优化支付方式，降低医疗费用增速，逐步提高公共医疗卫生服务能力，提高贫困农村地区医疗服务的可及性和可得性。 　　增强社会救助和福利事业拉高补低的功能。首先是要加强部门协调，避免各项制度政出多门带来的交叉重叠所造成的资源浪费，也防止低保对象获得过多收益对边缘群体造成的不公。其次是要逐步通过政府补贴的方式，将有劳动能力的救助对象纳入到社会保险体系中，充分发挥社会保障体系的整体保障功能。最后是丰富并优化人力资本投资型社会福利项目。 　　在推进税费综合改革的基础上调整税负结构。逐步清理归并各类具有流转税性质的附加和基金项目，大幅降低非税收入在全口径收入中的比重。在增值税“扩围”改革的同时，适当调低食品、日常生活用品等在中低收入居民消费中比重较大商品的增值税率，降低增值税总体负担。同时，适度扩大消费税对奢侈品等高档消费品的征收范围。 　　当前应注重以个人所得税和房产税为抓手提高直接税比重。特别是在加快立法的基础上，应抓住时机在全国全面推广差异化房产税制，即为突出房产税调节收入分配的功能，仅对一定限额以上的住房面积征税。

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