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国际服务贸易协定对中国经济的影响及对策建议

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:18

（四）加入TISA总体上有利于中国服务业乃至整个经济的发展 　　TISA也给中国经济，尤其是中国服务企业创造了巨大的潜在发展机遇，主要表现在创造市场空间、完善体制和市场环境、吸引服务业高级人才等三个方面。首先，市场开放为中国服务业创造更大的发展空间。TISA本质上是要减少其成员国的市场准入壁垒，在发达经济体实力占优的情况下，其自身的市场开放应该不会低于其他发展中国家成员的承诺。因此，如果能够加入协定，中国企业必将面临一个更为广阔的市场，发展空间也会更大。同时，本国市场开放为外来竞争者提供了更多机会，而这些竞争者往往处于行业领先地位，其提供的服务会对国内消费市场的培育提供动力，也反过来促进服务业的升级与发展。其次，有利于构建中国服务业开放所需要的体制和市场环境。中国服务业发展滞后的根本原因是相关体制和市场环境很不完善。欧美国家服务业的发达，与其完善的市场经济制度和市场环境密不可分。而中国经济体制和市场环境远没有那么完善，高素质服务业发展的环境条件较差。加入TISA将产生倒逼效应，虽然对本土相关行业有一定冲击，但对这些行业的市场体系建设和体制改革能够产生积极的促进作用。第三，有利于中国吸引更多的服务业高级人才。人力资本是决定服务贸易竞争力的关键要素。中国在物流、金融、会展、法律和会计等现代服务业领域智力资源相对稀缺，通晓国际运作的人才较少。TISA如果能够在自然人移动领域建立更为开放的平台，将会有效减少高技术人才跨境移动的壁垒，在充分发挥其自身价值的同时为中国经济发展提供新动力。 　　对策建议 　　文章提出，（一）利用中国自身市场规模作为议价能力，积极参与加入TISA的相关谈判 　　中国总的态度应该是，积极参与加入TISA的相关谈判，参与国际服务贸易规则的制定，促进其他国家开放更多的服务贸易市场，推动建立平等、自由的世界服务贸易体系，推动世界各国逐步放宽对服务贸易从业人员的出入境管理，为中国服务贸易发展创造良好的外部环境。TISA谈判起步不久，TISA的机制给予先加入者在规则制定方面更多的决策权，如能成为创始成员，则有可能参与规则的设定。现有主要成员的需求千差万别，在多个领域都存在共同利益和矛盾摩擦并存的情况。因此，应该对其特色和需求加强把握，将服务业市场准入作为与主要成员对话的筹码，以国内市场的积极稳妥开放，换取中国加入并获取在对方市场的相应利益。一旦加入谈判后，应该努力把握话语权，在坚守WTO的基本原则和精神的前提下，积极提出自己的主张和要求。同时，全面梳理和评估要价及出价清单，针对重点行业领域和方式做好谈判预案。 　　（二）以加入TISA为契机，加快服务业开放 　　实践证明，加快对外开放是提高中国服务贸易发展水平和国际竞争力的有效途径。在封闭环境下，服务贸易发展所需市场环境的建立是一个漫长的过程。如果要加快这个过程，就必须更大程度地开放市场，避免对内过分保护和对外过分限制。未来应根据促进服务业发展、优化服务业产业结构的需要，扩大服务业开放。 　　一是放开市场准入限制，进一步优化投资环境。按照十八届三中全会的要求，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。大幅下放外商投资服务业项目审批权限，简化审批程序，集中受理和审批外商投资服务业项目。二是优先选择开放一些具有一定国际竞争力的成熟服务产业，引进国外先进技术和管理经验，通过溢出效应带动国内产业发展。同时，充分发挥出口行业的前向和后向关联效应，带动整个服务业增长，实现跨越式发展。三是强化外资政策与产业政策的协调，拓展吸引外商投资方式，吸引包括新建、并购、风险投资在内的多种服务业跨国投资。引导跨国公司在中国建立其面向全球经营网络的地区性技术中心、运营中心、采购中心、人力资源中心和财务管理中心。四是注重对外国服务业先进技术和管理经验的引进和消化吸收，提高中国现代服务业的服务质量和竞争力。五是在制定政策的同时要真正贯彻国民待遇原则，凡是向外资开放的领域，要全部向民间资本开放，使内外资企业在服务贸易市场上公平竞争。 　　（三）坚持国内体制改革与加入TISA谈判同步进行 　　服务业的开放与发展，迫切需要在建立完善的市场经济体制方面有根本性突破。应研究探讨如何在更大范围、更深层次上学习借鉴发达经济体完善的市场经济制度，最大限度地减少服务业发展的体制障碍。 　　一是加快破除行政性垄断和地方保护主义，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障公平竞争，进一步优化投资环境。应逐步解决民间资本和外商资本的市场准入问题，让非国有经济进入现代服务业。放开金融、电信、交通、教育、旅游等行业的准入限制，大力发展物流业，促进银行、证券、保险、分销和电信等服务行业的发展，努力提高中国服务业的竞争力。二是采取有针对性的政策和措施，促进各类服务业健康发展。以就业为目标的服务业，主要是通过放松管制，降低税费，规范服务标准和管理，鼓励服务需求的社会化、企业化，以吸纳更多的剩余劳动力。以升级为目标的服务业需求增长较快，是需要发展的重点，应加快体制改革步伐，提高竞争力。三是服务业领域众多，不仅涉及到经济领域，也涉及到社会领域和文化领域。应学习发达经济体在市场经济、法律体系、社会管理等方面的经验，特别是要学习他们的法制建设、精细化管理等先进理念和办法，形成新的发展模式和管理体制。四是借鉴发达经济体行业协会在加强行业自律、规范、维权，提高公信力等方面所发挥的重要作用，加快行业协会制度创新，使之成为相关行业具有公信力的权威机构。

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