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中缅经贸合作该向何处去？

http://www.CRNTT.com   2014-12-09 11:05:48

图：中缅铁路示意图 　　中评社北京12月9日讯／今年7月，缅甸铁路运输部发布消息称，中缅皎漂-昆明铁路项目遭到搁置。该项目原本是中缅两国共同实施的“皎漂-瑞丽通道计划”的一部分，于2010年提出。2011年4月，中国铁路工程总公司与缅甸铁路运输部签署备忘录，规定工程建设须在签署之日起的3年内启动。该项目以BOT的形式实施，原计划投资200亿美元，在2015年前建成，中方负责筹措大部分资金，并拥有50年的运营权。中缅铁路项目的搁浅是中国企业在“走出去”的过程中遭遇的重大挫折，也对中国在周边地区的整体战略造成了一定的负面影响。 　　项目搁浅的背后 　　规划中的中缅铁路基本与已经建成的中缅天然气管道平行，自昆明起，由瑞丽出境，经腊戌、曼德勒等缅甸内陆重要城市，最终抵达孟加拉湾沿岸的皎漂，全长超过1000公里。根据规划，缅甸方面将在沿途修建一系列的货场，而中国企业也将负责开发皎漂深水港和经济特区。项目建成后，中国可以获得一条全新的出海大通道，不仅能促进西南诸省与世界各国的经贸往来，大大缩短到中东、西欧和非洲的运输距离，而且能减轻我国对马六甲海峡的依赖，更好地保障海上贸易航路的畅通，其战略意义无须赘言。对于缅甸而言，这条连接沿海和内陆地区的铁路将给当地的经济发展带来显着的推动作用。一旦项目完工，缅甸第二大城市曼德勒就会迎来新的发展机遇，依托铁路和港口，当地制造业和物流业的发展前景都不可限量;而皎漂也需要这条铁路拓展其辐射范围，获得更大的市场空间，真正发挥其深水良港的优势。 　　这样一个互利互惠的项目最终搁浅，其背后必有深层次的原因。 　　此次中缅铁路项目夭折，直接原因是缅甸政府遭受了来自本国民众和当地非政府组织的巨大压力。首先，签署这一合作项目的吴登盛政府带有浓厚的军方背景，本来就容易引起民众的反感，指责其“腐败”、“不透明”。其次，这种大型基建项目很难直接惠及沿途的多数百姓。曼德勒和皎漂自然欢迎中缅铁路的建设，但其它地区不仅难以从中受益，反而会导致大量人口失去土地和生计。再次，根据缅甸当地媒体的报道，规划中的中缅铁路有可能对沿途的众多文物古迹和宗教设施造成一定影响，而且缺乏环保方面的评估。这对于缅甸这样一个注重环保的佛教国家来说，后果不堪设想。最后，中缅铁路沿线的少数民族长久以来与缅甸中央政府不睦，其领导人也会通过发动抗议捞取政治资本和筹码，这点在掸邦尤为明显。面对这样的压力，今年5月缅甸铁路运输部长吴丹贴放出风说，如果不能取得民众同意，中缅铁路项目就不会开工。其实这就已经宣告了项目的夭折。

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