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林红：台湾“战略安全感” 挑战与转机

http://www.CRNTT.com   2014-12-31 00:16:56

美国重返亚太背景下的台湾战略地位 　　影响两岸关系的外部因素直接源自中美、美台这两对相互制衡的双边关系。研判美台关系在美国战略再平衡中的地位以及政策走向，对于寻找有利于两岸关系深入发展的外部条件十分重要。美国重返亚太，是在美国全球战略的根本转变和美国思考如何应对中国实力上升的背景下提出的，其目的在于确保美国在亚太格局重构中的战略利益，针对中国的成份显然很大。尽管中美努力在构建某种旨在适应战略新格局的双边关系，但中国远没有成为美国真正的战略伙伴，美国与日本、韩国、菲律宾等国的军事合作关系以防范中国为战略目标就是其中的证据。换言之，中美两国要构建新型大国关系，还有很大的路要走。 　　在台海问题上，考虑到美国与海峡两岸不同的战略利益以及两岸事实上的分治状态，美国对台海问题一直执行模糊、平衡战略，包括中美政策与美台政策两个具有对抗性的构成，其政策基础是中美三个联合公报和“与台湾关系法”所维系的一个中国政策。在中国大陆-美国-台湾的三角关系中，中美关系居于主导地位，美台关系居于次要地位，而在美台关系中，很显然台湾处于从属的地位，“美主台从”的关系格局从来没有任何改变。美国很清楚台湾问题对于中国的至关重要性和中国的立场与底线，它希望在台海事务上扮演重要角色，但又不希望被拖进与中国军事对抗的危境中。两岸关系的和解之所以为美国乐见，在于台海紧张局势已确实降低，而且马英九的大陆政策也并没有突破美国的台海政策基本架构和目标，台湾脱离美国战略轨道走向与大陆统一的前景还相对遥远，美国从官方到智库都表示过两岸追求互利共赢的关系是当前条件下比较理想的目标，奥巴马也公开表示希望两国“从对方的成功中获益，同时也帮助对方获得更大的发展”。台海地区的战略主导权与其它地区有较大差异，美国在这一地区的目标是和平地维持现状而非战略主导，因此，美国所谓的重返亚太，针对的是亚太总体格局的重构和整体上平衡中国影响力，并不特别指向台海地区。 　　两岸的和平发展需要克服诸多困难，需要建立足够的共识，走向和平统一将是一个曲折而漫长的过程。美国政府与学者对两岸通过和平发展进而实现和平统一的前景反应复杂，他们看到了中国大陆与台湾在经济与政治领域完全不同的关系，认为两岸未来实现统一具有极大的不确定性，如美国乔治城大学教授唐耐心（Nancy Tucker）表示，尽管台湾与中国大陆实现了某种经济整合，但台湾认同却越来越强烈，台湾希望与大陆维持经济关系，但政治上则希望维持现状，而中国大陆则希望与台湾讨论政治议题。对于美国来说，两岸政经关系分离的现实正是维持它所希望的台海现状的理想条件，它没有理由采取迫使台湾当局“踩刹车”的行动，也不相信马英九任内会出现背离美国战略目标的“过快发展”，对此美国学者容安澜（Alan Romberg）的理解是，即使美国人担心两岸会统一，但美国人并不认为这就是眼前的事，甚至“在未来相当长时间内也没有可能”。⑤

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