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美国“政府关门”成习惯

http://www.CRNTT.com   2015-03-11 13:33:24

说来说去，还是两党和府院之间就财权进行争夺，无论内政还是外交抑或对外用兵都需要钱，财权才是权力的命根子。按照美国宪法规定“除依据法律规定拨款外不得从国库支款”，到底是政府还是国会主导财权？在美国历史上一直处于摇摆之中。内战之后，美国开始构建现代预算体系，众议院管钱袋子，但总统也有自己的预算办公室。20世纪美国总统权力不断扩张，水门事件之后国会的财权得以强化。府院之间在预算问题上龃龉不断，美国历史上发生的十几次政府关门事件都是在1970年代之后，可见，财权才是两党之争的焦点所在。 　　共和党连续两次失去白宫大位，但一直以财权约束奥巴马，关门危机时常上演。民主党领袖哈里·里德就讽刺共和党并没有执政能力，共和党上台之后就导致国土安全部面临关门，让美国面临恐怖袭击的威胁。这样的说法也不无道理。共和党在国会优势空前，但党内并不团结，尤其是以茶党为代表的保守派，也许并不知道要保守什么东西，只是在不断抗拒奥巴马。如同上次债务上限的争吵，共和党的强硬并没有带来加分，反而推高了奥巴马的人望。因此，两党不断实践边缘策略，每次危机都在最后时刻尤其是深夜得以化解，上演有惊无险的大片。 　　政府关门的危机折射出美国政治系统的机能障碍，不要说两党合作了，减少恶斗也是比较难的。在府院之间寻求比较稳妥的合作之道，提高政治效率，而不是陷入无休无止的缠斗之中。福山说美国政治面临着行政司法化和利益集团影响力蔓延的双重侵蚀，民众对政府的信任在下降，而民众对政府的不信任会诱发对行政分支的司法审查和国会对行政施加更多法律限制，两者都会导致政府僵化与失能。围绕财权而进行的激烈博弈，以及随之而来的政府关门危机都表明美国的政治系统喜欢上了“否决”，而不是合作，联邦政府习惯性关门便是“否决政治”发作的病症。 　　(作者：孙兴杰 系吉林大学教师　 2015-03-09 07:10:34来源：南方都市报)

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