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地方债限额管理要紧抓爆炸引线

http://www.CRNTT.com   2016-01-16 08:17:59

中评社北京1月16日电／1月11日，财政部网站公布《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，明确对地方政府债务余额实行限额管理，并提出建立健全地方政府债务风险防控机制和妥善处理存量债务。地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借部分，通过三年左右的过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方政府债券置换。 　　中国网刊登财经评论人谭浩俊文章表示，虽然《预算法》规定，地方财政不能编制赤字预算，也不能搞赤字财政；但是，并没有规定地方不能负债。因此，地方政府也就充分利用规则，通过“土地财政”玩起了赤字财政。不仅如此，其规模、数量、用途等，还可以不受限制、不受《预算法》约束，不提高资金使用的透明度。也正因为如此，讫今为止，地方债规模到底有多大，仍处于官方与民间完全不一致的现象。 　　值得注意的是，由于地方债务是伴随着“土地财政”快速形成的。前些年，由于房地产市场十分火爆，来自于土地的收入也非常可观。因此，地方政府负债的热情也十分高涨，大拆大建几乎成了地方政府的代名词，成为地方政府工作的最重要部分。但是，由于土地是不可再生资源，当土地价值被人为地过度挖掘以后，总有一天需要回归。而回归之日，可能就是地方债务风险爆发之时。因为，土地价值泡沫，会被市场刺破的。相反，地方债务却不会因为土地价值泡沫的刺破而消失。当同样的土地无法偿还同样的债务，且土地变现都存在严重问题时，地方债务的风险也就难以控制了。 　　文章称，问题在于，地方债一旦风险爆发，其所带来的就不仅仅是地方政府的破产问题，还有与地方债务紧紧捆绑在一起的银行。即便按照官方披露的数据，到2015年底债务总额16万亿，由于多数是银行债务，其对银行的冲击可想而知。所以，控制地方债风险，不让地方因为资金链断裂而出现债务风险，就成了当前中国经济发展过程中必须迈过的一道坎。中央经济工作会议提出的五大任务中，地方债也是任务之一。 　　文章分析，那么，此次财政部出台的地方债限额管理意见，到底能不能对地方债发挥有效的制约作用，对地方债风险防范产生防爆功能呢？地方债的爆炸引线到在哪呢？限额管理意见能否紧紧地抓住爆炸引线，既达到控制债务总额的目的，也起到防止债务风险爆发的作用呢？显然，这是最为关键的问题。 　　意见明确规定，地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借部分，将通过三年左右的过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方政府债券置换。这样做，有两个方面的好处：一是可以将债务偿还的压力向后延伸；二是可以有效化解银行的债务风险，将银行与政府在债务问题上分割开来。 　　但是，也要注意，债务偿还期限后移，并不代表债务消失。也就是说，政府偿债的责任还在，只是推给了后人。同时，银行会不会同意将这些“优质”贷款放弃，继而将资金投向实体经济呢？这也是一个值得关注的问题。要知道，在银行的眼里，把钱放给政府，还是最放心的。不然，地方债也不会在短时间内迅速形成。

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