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中评深度专访：王英津析公投与台独

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

第三，赋予“行政院”发动公投权。 　　这次修正案还有一个新的规定，那就是：“行政院”对于“重大政策创制或复决”，认为有进行公投必要时，得经“立法院”同意交由主管机关办理公投；“行政院”提案经“立法院”否决者，2年内不得重行提出。 　　在这一修正条款出台之前，就遭到国、亲党团的反对。譬如李鸿钧先前就指出，如果让“行政院”拥有发动公投的权力，会让“立法院”无法监督，民主监督制衡机制将全部崩解，若民进党执意要纳入“行政院”有发动公投的权力，至少也应规范若行政公投失败，“内阁”应总辞以示负责，才能防止行政权扩张与滥用公投。从最后的修正案来看，这个条款尽管规定了“立法院”对“行政院”发动公投的监督权，但没有规定公投失败应担负的责任，这样容易出现“有权无责”现象。既然没有责任条款，那么“行政院”发动公投的顾及就大大减小，进而发动公投的可能性就会相应增加。 　　第四，公民投票年龄下调至18岁。 　　有两个方面：一是这次“公投法”修正案将公民投票年龄由20岁下调至18岁（但选举投票年龄目前仍是20岁），表面上并未直接触及两岸关系，但却对两岸关系产生不可低估的影响，至少有助于民进党煽动和发起的两岸关系议题的公投，因为把公投年龄下调至18岁，可以扩大年轻投票权人近60万。这部分年轻人，因受到李登辉、陈水扁时期的“台独”教化，对一个中国的认同度比较低，这对民进党发动的公投十分有利。 　　二是公投和直选的共同之处，都是通过一人一票来落实直接民主，但两者的不同在于：前者是“决事”，而后者是“选人”。这次“公投法”修正案将投票年龄下调至18岁，是就前者投票年龄而言的，而后者选举年龄则必须还要通过修改相应的“选举法”和“宪法”来完成。尽管这次下调的是公投年龄而非选举年龄，但会产生外溢效应，对下调选举年龄至18岁会形成一个“催化效应”，进而会催生“公职人员选举罢免法”修正案的出台，在基础上倒逼“修宪”，以最终在“宪法”层面上把选举年龄也下调至18岁。

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