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中评智库：美一中政策的松动与影响

http://www.CRNTT.com   2020-08-22 00:01:40

美国“一个中国”政策因应美国国家利益的战略考量，其内容在不断调整。 　　中评社香港8月22日电/北京大学国际关系学院中共党史专业硕士研究生齐艳在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊8月号发表专文《美国“一中政策”与中国“一中原则”比较分析》。作者认为：20世纪70年代以降，在处理对华关系以及台海政策中，美国政府逐渐形成并奉行“一个中国”政策，尽管有时会依据形势变化略有倾斜，但是政策基本框架未有较大变动。而美国国会则采取立法等各种手段，如推动《与台湾关系法》与强化对台“六项保证”等，使得“三公报一法六项保证”构成美国“一个中国”政策的基本框架，逐渐与“一个中国”原则相偏离。特朗普就任美国总统后，美国“府会”的“一个中国”政策基本框架出现重大调整，由“三公报一法六项保证”转变为 “三公报两法加六项保证”，呈现“府会”共打“台湾牌”的新态势。本文认为美国奉行的“一个中国”政策（One China Policy）与中国坚持的“一个中国”原则（One China Principle）既有相互重迭之处，也有相互区别之处，通过比较分析以期更清晰、准确地把握中美两国关系的政治基础。文章内容如下：　 　　一、中美关系改善中的美国政府与“一中政策” 　　冷战时期，美国出于“联中抗苏”的战略需要，基于其国家利益的考量，在改善对华关系与处理其对台政策中，逐步形成了“一中政策”。从1972年至1982年中美关系正常化过程中，中美两国政府之间发表的三个联合公报以及相关政策声明如“三不”政策构成了美国“一中政策”的“正面”基础。其后，美国历届政府都宣称奉行“一个中国”政策，以此处理中美关系。 　　（一）“一中政策”正面基础：中美三个联合公报 　　美国的“一中政策”源始于1972年2月28日中美两国政府在上海发表的联合公报。作为中美政府签署的关于两国关系的第一个公报，《上海公报》初步确立了有关“一个中国”的政策，并初步向中国的“一个中国”原则靠拢。公报表述为：“美国认识到（acknowledge）在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国政府对这一立场不提出异议。”但它同时重申其对由中国人和平解决台湾问题的关心。〔1〕而中方声明表述为：台湾问题是阻碍中美关系正常化的关键问题；中华人民共和国是中国的唯一合法政府；台湾是中国的一个省，早已归还于中国；解放台湾是中国的内政，别国无权干涉；全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走等等。〔2〕由此可以看出美国对台立场与中国还是有较大差距的，但双方采取了“求同存异”的方式处理，既有共识之处，又各自表述立场。

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