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中评智库：香港宪制秩序的深度重塑

http://www.CRNTT.com   2021-06-19 00:13:01

邓小平在1984年会见香港工商界访京团和香港知名人士时就提出过爱国者的三个标准，即“尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定”。夏宝龙主任在其2月22日的讲话中又增加了维护国家主权安全、发展利益，以及尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序的基本内容。 　　第二，香港回归祖国之后重新纳入国家治理体系，因此要自觉履行宪制责任维护国家主权安全和发展利益，要深刻全面理解国情，不断深化国家认同，要尊重和维护宪法确立的国家根本制度和宪法权威，尊重和维护宪法和基本法确立的特别行政区的宪制秩序。“爱国者治港”是“一国两制”的初心，也是推动香港特别行政区宪制秩序和法律秩序实现深度重塑的必然要求。将“爱国者治港”这一根本原则当做基本坐标，方可保证“一国两制”实践的正确方向，确保“一国两制”实践不走样，不变形。 　　第三，“爱国者治港”不但要落实到基本规则之中，还要产生有效治理的基本效果。这是对香港特区“一国两制”实践基本经验的总结，也是对香港特区治理基本规律的归纳和概括。“一国两制”实践本身会不断面临各种新情况、新问题，充满了各种各样的风险，充满了高难度的挑战，也充满了创造性的探索。因此，就需要以“爱国者治港”的初心去明辨“一国两制”实践的发展方向，以“爱国者治港”这一根本原则去完善和发展“一国两制”实践基本的法律制度。现在，我们通过“决定+修法”的方式对香港特区选举制度进行完善就是如此，只要我们本着“爱国者治港”这一根本原则来推进“一国两制”实践的发展，我们就会不断地提升成功实践的信心，也会不断地增强大胆探索创造性实践的勇气。 　　所以，我们可以看到，香港社会各界，从行政长官、立法会主席、特区政府的主要官员，到港区全国人大代表、港区政协委员，还有基层的社会民众，对于中央这次提出把“爱国者治港”落到实处的极端重要性和极端紧迫性有了深切的认识，对于在香港特区“一国两制”实践的关键时刻全国人大作出关于完善香港特区选举制度的决定积极地支持，对于全国人大常委会根据宪法、基本法和全国人大相关决定修改基本法附件一和附件二给予高度的期待。 　　由中央主导从国家层面来推动香港特区选举制度的完善，这也是“一国两制”实践过程中富有创造性的探索和突破。坦率地说，其实是因为香港原来政改的那条路走不通了——那条路实际上是港英在撤出香港前预留的一个政治路线图，即通过所谓的“还政于民”来为香港回归之后中央行使管制权制造各种制度障碍和观念障碍，让各种反对派和激进政治力量得以深度参与乃至主导话语权和发展方向的选举政治取代特区有效治理的基本目标。因此，这次我们提出要打造和发展符合香港特区自身情况和现实需要的香港特色的民主制度，这也标志着我们在香港特区“一国两制”实践过程中的一种政治自觉。“爱国者治港”从设想“一国两制”的时候就提出来了，但是在后来的实践过程中有所偏离，甚至有所疏忽，所以现在还要回归这个根本的原则，让其作为基本政治伦理贯穿于香港特区治理的整个过程，贯穿于香港特区“一国两制”实践的整个过程，为“一国两制”实践保驾护航。不管是制定出台新的法律，比如香港国安法，还是对既有制度及时进行完善，都是要为香港特区“一国两制”实践提供制度保障。

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