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张维迎破解中国改革逻辑

http://www.CRNTT.com   2009-01-18 12:01:29

过去30年的改革，从这个意义上讲了就是两个方面，一个是价格的自由化，第二就是企业的非国有化。那我们走到什么程度呢？我个人的判断是到1993年的时候，也就是改革的前15年，我们基本上完成了价格的自由化，而改革的后15年，我们基本上完成了国有企业的非国有化的改革。那我说的这个基本上完成，不是全部完成，就是我们还有好多事情要做，但是在1993年之后，价格改革不再是中国改革的关键。2008年之后，企业改革也不再是中国改革的核心环节。  　　但是剩下的一些技术性的问题，我们仍然要处理，好比1993年之后，我们仍然有一些价格是国家控制的，要不断地调整，2008年之后，国家仍然持有着好多企业，特别是特大型企业的股份，那么这些股份怎么减持，用多快的步伐，每次减持的幅度有多大，我想这是一个技术性的问题。打一个比方，像1949年10月1日，毛泽东在天安门宣布中华人民共和国成立了，但事实上那时候仗还没有打完，特别是在长江以南，国民党的政府仍然在南京，但是毛泽东已经很有把握地说，革命已经成功了，所以我现在我自己判断，中国经济改革到2008年，两大战役基本完成。  　　　　邓小平决定搞价格闯关  　　下面我首先把价格改革给大家谈一下。价格改革的核心就是从政府定价到市场定价这样一个转变。那我们看转变到什么程度呢？大致来讲，好比以零售业为例，在1978年的时候，97％的零售业的价格都是由政府定的，而到了1993年已经有83.8％的价格是由市场决定的，而我们看工业品，在1978年的时候100％的工业品价格全部由政府决定，而到了1983年的时候，81％的价格都由市场决定，那这就是一个非常大的变化。那么价格改革其实我们现在谈起来非常地轻松，当时可以说惊心动魄，价格改革过程当中，由于涉及到好多的利益关系，好比说老百姓，我们每天生活的东西都是国家定价的，价格一改革，价格就变了，影响到每个人的生活，还有财政，那么财政的收入是与价格相关的，价格变了，财政收入也变了等等，所以当时价格改革是一个非常复杂的问题。  　　在1984年之前，我们幷没有想实行市场价格，也就是当时主导的改革思路是什么，怎么调整价格，因为我们认为政府是有能力定价的，原来价格不合理，是因为政府没有尊重价值规律，我们现在尊重价值规律，价格就可以定得合理。但事实上这个思路是行不通的。  　　那到了1984年的时候，其实价格已经变得扭曲得非常严重，但是政府一直没有办法把它理顺，所以当时叫经济秩序的混乱，在1988年开全国人大的时候，据说李鹏总理去向邓小平汇报，邓小平问说，代表们最关心什么问题，李鹏说最关心价格，邓小平决定搞这个价格闯关。但是价格闯关决定做出之后，引起了普遍的社会的抢购，然后银行的存款就大幅度下降。那这时候中央就有点害怕了，所以就停止了价格改革，搞三年治理整顿。  　　那三年治理整顿的期间，可以说在价格方面没有大的作为，甚至走了一些回头路，就把原来放开的价格又给它收起来。但到了1992年，邓小平南巡讲话之后，大部分价格全给放开了，这就我刚才说的，经过这样15年的过程，中国的价格，大部分的价格实行了市场供求决定，这是一个非常了不起的成就。这是我讲第一个方面，就说我们的价格改革。  　　那我们看一下，再看一下国有企业的改革。其实更一般就是企业制度的改革。那我也划分为两个大的阶段，第一个阶段就是说1978年到1992年，这个有两个主要内容，第一个内容就是说大量的非国有经济的发展，第二个就是说国有企业实行了以扩大自主权，利润留成为主要特点的承包制的改革。在1992年之前，我们假定国有企业是可以搞好的，那么怎么搞好它，我们就给企业更多的自主权，然后让它利润留成，调动积极性。那到了1993年之后，这个思路完全转变了，我们不再假定说国有企业一定能够搞好了，我们事实上开始实行了我们叫股份制改造这样一个道路。  　　股份制改造这个（思路）是我们北京大学厉以宁教授最早提出来的一种思路，但是只是到了1993年之后，这种思路才变成了中国国有企业改革的主导思路。那么在过去15年里边，经过大体上三个五年，第一个五年就是1993年到1997年，基本把县级以下的国有企业都给改掉了，包括一些乡镇企业的产权也明晰了，第二个阶段就是1998年到2002年，就是县级以上的一些中型的国有企业通过减员增效和企业重组，也给它改革了，那么第三个五年就是说2003年之后，一些特大型的国有企业，像中石油，中移动，中电信等等，这样的企业都上市了。那另外一个方面的重要改革就是银行，我们知道四大国有银行，三大国有银行已经上市了，幷且它们的股东里边有国外的公司。 　　　　山东诸城市委书记把当地一百几十家国有企业都卖了  　　那我就给大家举几个数据吧。第一个数据我们看工业总产值。在1978年的时候，国有部门的工业总产值占到了全部工业总产值的80.7％，但到2006年的时候，国有部门的工业产值比重下降到了9.7％，而非国有的已经上升到了90.3％。再我们看城市的就业人口，在1978年的时候，78.3％的城市就业人口在国有部门，而到了2006年的时候，国有部门的就业人口只占到总就业人口的22.7％。非国有部门上升到了77.3％。那我们看国有企业，国有工业企业的数量，改革开放初期我们有8万多家国有企业，但到了2006年，国有以及国有控股的企业的比重降到了2万5千家。  　　我们看一下国有企业职工的数量，在1978年的时候，全国有将近6千万左右的国有企业职工，到1992年达到了顶峰，将近8千万，而到2006年，已经降到2600万左右，也就是经过30年改革之后，现有的国有企业职工的数量不到改革开放前的一半。那么国有企业的改革为什么从1992年之前保持国有企业的前提下的改革，转向了1993年之后，开始使得国有企业非国有化，这里背后的逻辑是什么呢？简单地说，就是1992年之前放权让利的改革得到的一个结果，就是说我们所有要解决的问题都没有解决，而且要政企分开，其实政企没有分开，那要让企业自负盈亏，企业仍然不可能自负盈亏。

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