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上海户籍改革：仅试行三年给人想像空间

http://www.CRNTT.com   2009-03-08 07:15:40

如果上海的新政推进一步，规定持就业经商类居住证的常住人口在10年或者15年后可以转为上海户籍，就可以称作真正意义上的“户籍制度改革”。 　　撰稿•汪 伟(记者) 　　虽然被媒体高调宣布为“户籍新政”，新政策带来的喧闹和欣喜很快就过去了。等待了很久的人们发现，落户上海的门槛还是有些高：累计居住7年、缴纳社保7年、所得税缴税记录、中级以上职称且没有不良记录。这些条件必须同时具备。440万持居住证生活在上海的人们中，能够攀上这道门槛的人，有多少人呢？ 　　上海居住证分成人才、经商就业和投靠亲友三类。转户籍条件出台后，专家普遍认为，这道落户的“窄门”几乎专门是为那些持“人才类居住证”的常住人口贴身定做的。据上海市人事局公布资料，2007年上海市人才居住证共发证131517人(包括新办和续办)，加上少数持有3年期和5年期人才居住证的人士，这类人士的总数不超过20万人。也就是说，只有4%左右的居住证持有者可能入围转户籍。 　　“新政”的目标之一是 “变指标管理为条件管理”，但上海仍将对每年入籍人口实施“总量控制”，入围的人们只能“排队轮候”，何时最终入籍，仍然取决于每年指标的多少。 　　皆大欢喜的局面虽然没有出现，上海的一小步仍然得到了本地学者的首肯。上海社科院人力资源研究中心主任王振表示，明确了落户条件，就打开了一条公开的通道，人们将有明确而稳定的预期。对那些重视上海户口而只能拿到居住证的人——尤其是每年数以万计的大学毕业生，新政尤其有吸引力。长期而言，对稳定和吸引人才，也将不无助益。 　　上海的难题 　　用“指标管理、总量控制”来形容当前上海的户籍制度，可谓最恰当不过。然而，这个事实幷非由来如此。连续不断的移民曾经是这个城市成长的最大动力。上海开埠之前，仅有人口20万余，开埠和战乱导致人口急剧膨胀，至1910年，仅生活在这里的中国人就已经突破100万。这个人口急速膨胀的过程一直延续至1949年。这一年，上海总人口接近503万，成为中国第一大城市。 　　出生地统计能够显示移民城市的特色。上海社科院副院长左学金说，到1947年为止，85%以上的上海人出生在外省市。移民源源不断进入上海，流动不仅是地域性的，也让那些能力出众者有机会跻身更高的社会阶层。只有从生存竞争中胜出，才能在城市中站稳脚跟。这保证了上海历史上持续的经济活力。 　　所谓的户籍制度是1949年之后的10年时间里陆续成形的。这幷非什么地方特色，而是中央政府源源不断出台的政治经济方针中最深谋远虑的政策之一。1951年，中国统一了城市户口管理制度；1955年，规定在全国范围内进行户口登记，1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布，公布了常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度，由此确立起来的是城乡二元的社会管理体系。 　　1949到1958年的这10年成了人口流动最后的狂欢，上海净增人口247万人以上，加之江苏省10个县于1958年划归上海，全市人口在1959年突破了1000万。自由流动和人口激增的历史至此戛然而止。在此后30年里，上海只经历了一次人口激增的时期。由于知青回迁和生育高峰等因素，上海人口在1980年代中期攀至1200万以上。“指标控制”成了大城市里延续至今的通行做法。1958年到1988年这30年里，上海每年新增的户口指标不到1万人。对一个千万人口的城市而言，这个数字显得微不足道。1988年之后又过了20年，到2008年底，上海共有户籍人口1371.04万人。

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