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临时性机构太多　领导自己都烦了

http://www.CRNTT.com   2010-05-07 13:05:49

临时性机构在一定程度上，成为政府权力笼罩下的监管盲区，成为腐败高发地。一个例子是，2003年至2009年，浙江省检察机关直接在各类工程建设指挥部立案查处的职务犯罪案件多达89件98人。 名义上已经不存在？ 　　临时性机构身份一直不明不白。 　　1997年，国务院颁布了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，规定了“国务院议事协调机构”的设置，但没提到临时机构。不过，第二年颁布的相关通知，却仍使用了“国务院议事协调机构和临时机构”的提法。 　　两份国务院文件，表述不同。“后者的表述，与已经生效的行政法规不一致，是不规范的。”任进对南方周末记者说。 　　到2008年，在国务院的文件中，“临时机构”这一名称已经取消——当年公布的《关于深化行政管理体制改革的意见》中，未曾出现这一“称呼”。 　　任进认为，从文件的提法看，这些临时性机构名义上已经不存在了。 　　现实中存在的诸多临时机构，和议事协调机构的界限相当模糊。 　　在政府行政机构中，议事协调机构是一个独立类别。它有的具有法定或规定的行政管理职能，并具有行政主体资格。它承担着跨机构的组织协调工作，主要功能是议事和协调。 　　例如，民政部承担着议事协调机构之一国家减灾委员会的具体工作。民政部一位官员向本报记者介绍，“多数工作，就是打电话，召集各部委来开会。之后，该哪个部门的事，就由哪个部门负责办理、落实。日常工作相当琐碎。” 　　“在部委里，议事协调机构大多没有编制，没有级别，但规格不同，权力大小也不一样。国务院抗震救灾指挥部，肯定要比国家清史纂修领导小组权力大。”上述民政部官员说。 　　议事协调机构下设办公室，负责办理日常工作。根据机构改革的要求，原则上不设实体性办事机构。这意味着，议事协调机构不是单独设立的，没有独立预算，没有经核定的编制，也不应配备专职的工作人员。 　　地方上的临时机构的设置、职能，与议事协调机构十分类似。不过它们的规范性，就远远比不上了。例如，临时机构日常事务能够依托现有部门的，不应设实体性的办事机构。但在很多地方，不仅有实体性办事机构，而且有大笔于法无据的费用支出。 　　今年3月，有网友描述了湖南省永州市冷水滩区的临时机构之奢侈：大小临时机构达200多个，每年增加财政负担支出5000多万元——包括固定补贴、节假日加班补贴、未休公休假补助、食堂伙食开支、小车费用、办公开支、招待开支、跑项目开支，以及年终奖金等。

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