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郑戈：一个国家，几种公民？

http://www.CRNTT.com   2010-05-17 10:32:25

中评社北京5月17日讯／中国30余年的高速经济发展的副产品之一就是严重的社会分裂，如何实现社会包容而不是对立和排斥，就成为关系到社会稳定的严峻问题。居民证制度在设计上，应首先考虑如何使之成为地区性社会认同的生发点，而不是加剧飘泊感和离心感。《新世纪》-财新网今天登载郑戈文章“一个国家，几种公民？”，内容如下： 　　为了平衡权利与治理之间的关系，实现真正的善治和仁政，有必要探索一种以人为本的温和治理技术。作为管理手段的居住证，应当采取激励措施鼓励人们去办理，而不是惩罚措施 　　《昆明市居住证管理规定（草案）》公示，引发了热烈讨论。有批评的声音指其违反了宪法赋予公民的“迁徙自由”。 　　其实，中国现行宪法中并没有规定迁徙自由。这种缺失并非疏忽，而是刻意为之。因为迁徙自由与中国长期实行的一套人口管理制度，即户籍制度，不能兼容。为中华人民共和国的建立奠定宪法基础的《共同纲领》和新中国第一部宪法（即五四宪法）中，都明确规定了公民有居住和迁徙的自由，而在此之前民国时期宪法也都规定了迁徙自由。 　　但1958年成为分水岭，当年颁布的《户口登记条例》实际上以全国人大常委会颁布的一般法律的形式，取消了迁徙自由这一宪法权利。其中规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这标志着“一个国家，两种公民”体系的形成，农村公民和城市公民的区分一直延续至今。此后的三部宪法，包括现行的1982年宪法，都没有再提到迁徙自由。

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