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“十二五”面临的十大挑战

http://www.CRNTT.com   2010-08-23 08:24:13

三、人口集中，土地集约，产业集聚不同步，区域发展不协调 　　在生产要素的浓缩转移过程中，最需要引起足够重视的是人口的转移、土地集约、产业集聚。人口转移方面，日本在经济起飞过程中，农业人口下降了65%；美国在经济起飞过程中，农业人口下降了72%；而中国上世纪80年代至今农业人口比重仅下降20%，农村剩余劳动力转移压力巨大。区域工业化、信息化与城市化，尤其是与转移农民的速度之间是否相互协调成为问题的关键。土地集约方面，广大农村地区自然村镇的无序扩张成为了占用耕地的最大因素，空心村现象严重，土地浪费严重，土地整合、集约利用成为重要问题。产业定位方面，大多数区域在一个封闭的空间中搞小而全、大而全，使得中国形成的产业布局雷同，地区之间产业结构雷同，极大地抑制了社会分工的发展和区域功能的发挥。在主体功能区等区域规划的基础上，立足生产力的浓缩，结合功能定位，考虑人口因素，土地利用和产业发展，合理规划，协调发展，东部引领，中西部全面跟进，成为“十二五”实现区域协调发展的重大挑战。 　　四、产业技术空心化、经济发展缺乏支撑 　　多年来侧重于以廉价劳动力、资源为基础的比较优势直接参与全球产业链的分工，大多数企业没有核心技术，基本上只是负责一个工序的包装和组装车间，大约90%的产业价值都产生在中国之外，国内产业日趋边缘化、外围化。以高能耗、高污染、高投人为代价集聚的庞大的生产能力与极低的收益率的反差，尽显“进步的贫困”中的无奈。此外，位于产业价值链低端、以加工为主的发展模式很容易受到美国缓慢或者激烈的成本转嫁。当前中国产业在全球价值链中位于低端跟随状态，产业技术空心化，自主知识产权、自主品牌缺失，主要依靠体力附加、资源附加，难以形成经济社会的持续、健康发展的强有力支撑。如何改变产业现状，寻求科技创新，实现新技术产业井喷成为“十二五”全面发展的挑战性问题。 　　五、当前教育体系弊端重重，改革势在必行 　　教育作为一个大系统，应具有结构和功能上的整体性。但是无论是高等教育、职业教育内部，还是职业教育与普通教育之间，还是教育与产业之间、教育与社会发展之间、教育与创业就业之间，沟通衔接并不顺畅，彼此间形成孤立的系统。首先，整个教育体系对经济社会发展的需要反应迟钝，强烈滞后，产业发展与教育之间缺乏良性互动机制。其次，教育与创新、创业、就业脱节，大学生、研究生一毕业就失业，一毕业就待业，折射出书本知识与现实能力的不匹配，创业教育滞后使得毕业生创业精神、自主创业意识、创新与创业能力较为薄弱。再其次，教育未能有效促进社会融合，教育尤其是职业教育技能培训功能缺失，致使许多边缘化人群面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，成为社会不稳定因素。此外，教育体系内普通教育与职业教育相脱节，职业教育内部中等与高等职业教育沟通衔接不畅，种种问题使得“十二五”期间面临改革教育制度、创新教育模式的巨大挑战。

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