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郑永年：中国的地方行政改革何去何从？

http://www.CRNTT.com   2010-08-24 09:57:30

郑永年 　　中评社北京8月24日讯／“没有政权的扁平化过程，就不可能遏制地方政府的黑社会化和腐败。”新加坡《联合早报》今天登载郑永年文章“中国的地方行政改革何去何从？”如是说。详细内容如下： 　　可以毫不夸张地说，各种迹象表明，中国的地方政权已经处于政治、经济和社会多方面的深层危机之中。在中国的政治环境中，因为社会力量的弱小，地方政府的有效运作是社会稳定的前提。如果不对地方政权加以大力度地改革，大规模的社会不稳定就会出现。一旦地方政府不论以何种方式解体，那么社会的无政府状态就变得不可避免。 　　首先是一线政府呈现出来的黑社会化倾向。这里有重庆打黑的例子，一抓可以抓出那么多政府官员来；更应当指出的是，黑社会化发生在政府的各个部门，尤其是在司法部门。一些地方的政府官员和黑社会成员，或者有千丝万缕的关系，或者成为黑社会的后台，或者甚至本身就是黑社会成员。一些地方，整个政权就类似于黑社会。可以相信，这么庞大的黑社会网络，并非在很短时期内可以形成，地方政府黑社会化是制度土壤上逐渐产生出来的。 　　和黑社会化紧密相关的是地方政府的集体腐败，也就是整个地方领导班子的腐败。这从上世纪90年代以来从来就没有停止过。集体腐败越到地方越严重。 　　自从改革开放以来，经济建设是中国政府的核心议程。经济发展本身并没有错。要改变落后的局面就必须发展经济，同时经济发展也能改善政府和人民之间的关系。很简单，一个无所作为的政府很难得到人民的认同。但是各级党政官员往往对经济发展这个主题作错误的理解，盲目相信只要经济发展了，什么样的问题就可以得到解决；只要经济发展了，人民就会认同政府及其官员。1980年代盛行腐败促进经济发展的观点，1990年代之后又有只管发展而不问后果的GDP主义的兴起。

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