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中国经济需“顶层设计”

http://www.CRNTT.com   2010-12-20 08:21:39

其次，强国崛起需要“顶层设计”。中国是一个经济大国，但不是一个金融大国。全球金融危机促使我们思考：以怎样的金融政策和宏观经济政策来趋利避害，维护国家经济安全与稳定，保护好人民币资产等等问题确实是最为严峻的政策考验。因此，中国应以解决内外经济失衡为着眼点，在货币政策、汇率制度、“资本池”政策、外汇储备风险管理对策以及积极推进国际货币体系改革、推进人民币国际化等方面，实施“工业立国与金融立国并重”的长期战略，做出整体谋划。 　　再次，根本化解深层次矛盾需要“顶层设计”。收入分配问题是中国经济深层次矛盾的核心。事实上，改革开放30年来中国经济持续高增长体现为国家财富的迅速积累，但国民财富的增长速度却远远小于国家财富的增长速度，财富分配比例的失衡不仅成为经济结构失衡、内外需失衡的重要原因，也锁闭了中国经济成长阶段最重要的内需增长，陷入了“中等收入的陷阱”。 　　由于这会触及中国原有利益结构的重大调整，这也是国家为何提出要进行改革的顶层设计的重要原因，因为无论是哪一个国家，财富的分配都是一次重大革命，而对于中国而言，这种改革更是触及重重积弊，是一项复杂而艰难的系统工程。要将初次分配与二次分配视为有机整体，强化“多种分配方式并存”的分配制度，不仅从再分配环节即社会保障、公共服务等总体水平及其合理结构入手，还要扩展到初次分配环节包括“工资、保险、福利”三位一体的薪酬体系和税制的改革；不仅要调整政府、企业和个人之间的分配关系，加大国民收入向个人倾斜的政策力度，还要调整资本要素所得和劳动要素所得之间的比例关系；对于贫富分化日益加重的趋向，要 “增减并举，激励得当”，凡此种种都需借助“顶层设计”的力量自上而下地进行。 　　当然，还有一个更深层次的含义就是，“顶层设计”意味着政府要为未来中国经济的这艘巨轮当好“舵手”，当好“总设计师”。“顶层设计”将对政府和市场做更加准确的定位，政府不能替代市场，市场也不能替代政府，如何避免市场失灵和政府失灵，既要打破垄断资源减少市场扭曲和外部性、更要减少政府行为的盲目性，降低改革的风险与成本。

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