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邓聿文：如何改造中国的两会

http://www.CRNTT.com   2012-03-21 11:18:32

所以，官员富人占据代表委员中的较大比例，基层代表委员尤其是一线工人、农民、农民工与专业技术人员代表委员比例相对较低，无疑是不利于在更大程度上反映基层社会生活实际，不利于更多地反映普通民众的愿望与诉求，从而会在一定程度上削弱人大和政协的民意反映与民众代议职能。 增强两会的民主性 　　其实，作为中国根本和基本的政治制度，人大和政协不仅是一般的议事堂，它更具有立法、选举官员和监督政府的政治权力。而这样一个权力是由代表委员去行使的。从基本权利的角度看，法律赋予的政治权力一般不可让渡，不管让渡给谁，如果代表委员中官员富人过多，势必会削弱普通民众参政议政的权力，使得人大政协的职能和功用不能得到很好发挥。例如，官员代表多，人大通过的法律就可能偏向政府的管理，而背离法律是用来限权这一初衷；再如，官员代表多，被选举的官员也就容易通过；还有，官员代表多，监督政府也就成了一种形式，变成“自己监督自己”。诸如此类的问题，都有出现的可能。 　　可见，代表委员中多官员富人的现象必须改变，以加强两会代表委员的民主性。这一问题已引起中国政府的注意。在今次两会上，人大已明确表示，下届人大代表名额党政领导干部代表的比例将比上届有所下降，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加。这是一个好的趋势。 　　改造中国的两会和人大政协制度，是一个缓慢的过程，但这首要一步，必须迈出去，只有人大代表和政协委员的组成和结构更均衡，才能增强两会的民主性，并使代表委员真正代表和反映人民的利益。

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