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包宗和：结束敌对　两岸和平发展框架建构

http://www.CRNTT.com   2012-07-28 00:10:18

建立互信机制 　　台海两岸从冷战时期的僵持赛局走入后冷战时期之囚徒困境赛局，关键转折在于双方逐渐体认相互合作的好处大于相互对抗，剩下的问题即在于如何强化彼此互信，使相互合作的局面不至于瓦解。 　　（1）政治互信 　　政治互信可以说是所有互信中最基本的，也是最重要的。建构政治互信的具体作法可包括台湾不搞台独，即台湾不进行法理台独，不刻意去中国化。大陆不搞兼并，即大陆不在违反台湾人民意志的情况下强行逼迫台湾接受统一，这包括武力兼并台湾，以战争或威胁使用武力逼迫台湾接受统一等。此外，双方接受“九二共识”，其隐涵的意义即彼此均主张或接受“一个中国”，但对一中内涵可各自有表述的空间。设置热线是另一种建立政治互信的方式，双方领导人可仿照美苏冷战时期的作法设置热线，以强化彼此间的沟通，特别是当面临危机之时，可以降低误判，避免“过度反应”，在第一时间避免冲突发生。此种方式除有助于建立政治互信外，也可用于军事互信之建立。 　　海基、海协两会可考虑互设办事处，除了可以方便彼此间之联系外，也可将大陆和台湾的一手资讯传回台北、北京，有助双方之认知。遇到特殊事件时，也可就近交涉或瞭解，以降低冲击，避免误解。此外，互设办事处也是两岸展现互信的一种方式，因为这将有效拉近双方的距离。 　　ECFA之后两岸若欲逐步触及政治性议题，不妨仿照ECFA模式，成立半官方之“两岸和平发展委员会”，由海基、海协两会及两岸代表性智库派员担任委员，再针对政治相关议题分设各个“工作小组”，每一小组由委员二人（两岸各一位）共同召集之，小组成员广纳大陆与台湾熟悉或钻研两岸政治议题之学者专家，进行深入讨论，以寻求突破政治僵局的方式。小组讨论结果提交委员会议交换意见，并做成建议，以做为双方政府决策之参考。此种方式一方面可以与决策阶层衔接，不至于流于空谈，一方面又可借重专业，发挥创意，不受既有政治框架的局限。委员会基本上是介于一轨与二轨之间之功能性组织，目的在透过讨论、对话凝聚共识，为两岸订立阶段性和平协议奠定基础，为双方持久和平寻求契机。ECFA下之“两岸经济合作委员会”为监督执行经济协议之组织，“两岸和平发展委员会”则为研究、研拟政治协议之组织，职掌容有不同，但建构制度化协商的目标却是一致的。

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