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张广昭：中共十八大的变革信号

http://www.CRNTT.com   2012-11-17 09:50:32

中评社北京11月17日讯／新加坡联合早报张广昭文章“中共十八大的变革信号”，文章指出，11月8日开幕的中共十八大，因其事关世界第二大经济体的最高权力结构变迁以及未来政策走向，故成为世界的焦点。中共总书记胡锦涛在十八大上所做的政治报告，毫无疑问成为外界观察中国下一步政策动向的窗口。这其中最引人关注的是，十八大后的中国会否开启变革，尤其在政治改革层面会否有新的举动？纵览中共十八大报告，笔者认为，至少在三方面，可以期待中国变革。 　　第一，执政者将更加注重法治治理模式。胡锦涛在十八大报告中提出，要提高领导干部运用“法治思维”和“法治方式”深化改革、化解矛盾、维护稳定能力。这是中国执政党第一次把“法治思维”和“法治方式”写入行动指南。以往，中共在重要文件以及讲话中，偏向于使用“法制”二字。此次在中共如此重大的政治会议上，“法治”（rule of law）代替“法制”（rule by law）的提法，表明决策者意识到，不应将法律仅视为一种统治工具，“法治”更是一种治理模式和文明形态。 　　可以说，相对于以往，十八大报告对法治着墨甚多。格外引人注目的是，胡锦涛在十八大上神情严肃地指出：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”观察家普遍认为，胡锦涛提出的法治“三不”，乃薄熙来案效应。虽然薄熙来案最根本的本质，在于他以民粹主义的风格，直接挑战中共中央权威和中央意识形态，但对他的公开处理则是置于法治层面：贪腐、滥用权力等行为践踏了法律权威。当薄熙来案中“法治”被推至核心位置时，启动司法改革便有了压力和推力。虽然胡锦涛没有直接提“司法独立”，但法治“三不”隐含着司法独立的意涵。中共中央党校学者谢春涛日前也指出，薄熙来案的爆发，将促使中共进一步认识到民主法治的重要性，将会在十八大加以推动。 　　其实，面对近些年中国社会不稳定的加剧，中国官方智库学者纷纷建言，在民主仍存在争议的前提下，可以法治先行，以此为社会解压。这方面的典型代表是北京大学政治学系主任燕继荣，以及中国人民大学政治学系主任杨光斌。前者认为，正是由于法治不彰，公众才高喊民主口号，为自己当家作主。后者在比较经验的基础上，提出了政治发展的词典式次序，提出中国先行“法治民主”的主张。中共高级智库的建言，很可能会影响高层的治理思路和执政方向。 　　综上所述，可以乐观预见十八大后，中国新领导层将在司法改革、法律正义的道路上向前迈出一大步。

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