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外国人无权参政议政

http://www.CRNTT.com   2012-11-26 10:47:03

■ 国外仅有部分国家赋予移民参政权  　　联合国192国中仅65国赋予移民一定的“参政议政权”，极少数国家允许移民担任公职 　　以欧洲的经验来说，对移民“参政议政权”，即“公民权”的赋予，均是根据历史经验、文化性格、以及具体的经济与社会情形来做出不同的选择，并不存在普世的标准。以德国为例，德国的移民者可能长期在德国工作，可能可以享受某些社会给付权，但却不能享有公民权；相较而言，法国针对外国移民的态度虽然比德国较为开放，比较愿意给予外国移民公民权，但却也同时强调外国人的“融入义务”；而荷兰作为一个以贸易与商业立国的海港国家，尽管依照国家规定是以财产作为移民赋权的基准，荷兰的某些大城很早就赋予移民公民权，包括选举权。 　　但是世界多数国家对于移民赋权都持保守态度。根据台湾行政院研究发展考核委员会于2011年9月发布的《各国移民参政权之比较研究》中统计的数据表明，截至2007年，联合国192个国家中，有65个国家赋予外国移民一定的参政权。其中，欧洲44个联合国会员国家中，仅有芬兰、英国、葡萄牙和瑞典对特定国家开放国家级别的选举，而在亚洲，仅有以色列、香港和韩国对所有国家移民开放地方级别的选举。 　　即便对移民“参政议政权”较为开放的国家，在政府高层官员的任职上都决不让步 　　除此以外，对于国内政府官员的任职资格，连仅有的对移民“参政议政权”开放的国家，都有着极其严格的要求。根据现行美国宪法第2条第1项的规定，美国总统候选人必须满足“在美国本土出生、至少年满三十五岁、在美国至少已居住十四年以上”这三个条件，因而，即便美国著名的外交家、战略家亨利-基辛格的政治威望如日中天，最终也未能成为美国总统侯选人。然而，事实也同样证明，这位来自德国的移民拥有在美国进行政治活动的足够的自由，即所谓的“参政议政权”，可对于总统的竞选却并不能如愿。 　　2008年，香港因特首曾荫权行政任命的副局长拥有外国护照问题而沸沸扬扬，舆论认为这些高官们不应拥有双重国籍。而台湾的现行法律也规定：拥有双重国籍的人不能担任政府公职，且公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍，除此以外，在台湾“不具国籍之外国移民，不得行使任何参政权利；取得国籍之外国移民，除被选举权及特定服公职权受限制外，其余参政权如选举权、公民投票权或应考试服公职权等均不受限制，与原生国民相同，外国移民一经取得我国国籍，即得享有并行使之。” 　　获得永久居留权的居民普遍不具有“参政议政权”；日本曾爆发千人集会反对相关提案 　　通常，对于大多数国家而言，获得永久居留权（即“绿卡”）的居民与公民在所有国享受的权利大致相同。以澳大利亚为例，部分公民可以普遍享受的权利，新到的永久居民则需要等待一段时间方能享受。而永久居民与公民最大的不同，则体现在四个方面：一是选举权，二是被选举权，三是参军，四是被选为陪审团成员。 　　早在1988年，日本中央大学教授长尾一纮就发表题为《以选举权为中心的外国人人权》论文，提出“给予在日本获得永久居留权的外国人参政权利”，并提倡“外国人参政法案”的出台，按照该法案，日本将赋予92万常住外国人参与地方政权的权利，其中包括近14万中国人。最终，该法案因“如果在日中国人获得参政权，就存在这部分人按照中国意志颠覆日本的可能”等因素，遭到本国国民的一致反对。

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