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加快解决城镇化相对滞后问题

http://www.CRNTT.com   2013-04-08 08:41:54

第三，城市发展相对滞后，导致以住、行为主的消费结构升级活动受限。受城市汽车承载能力的限制，城市家庭买车需求开始明显降温；受城市特别是大城市、特大城市土地供给的限制，住房供给对房价逐步失去弹性，稳定房价的重点越来越多地集中到控制买房需求方面，房地产市场需求明显降温。消费结构升级是现阶段消费增长的主导力量，住行改善速度的降低，必然影响到消费增长速度；汽车、住房市场的降温，必然影响到内需潜力的正常释放，进而制约经济发展。通过对就业的约束，不断限制劳动力和人口向城市转移的速度。 　　 第四，随着农村人口向城镇的大规模转移，传统的农村社会形态正在快速解体；城镇化滞后将大量人群置于流动、不确定状态，严重影响了这些人群顺利加入以城市为载体的现代社会和现代文明，影响了传统社会向现代社会转变的步伐，成为制约社会进步、导致社会不稳定的重要隐患。 　　受城市布局和基础设施系统能力的限制，北京等特大城市的继续较快发展已经遇到困难。 　　城镇化滞后的主要原因是长远规划缺位、基础设施建设滞后，公共服务和社会管理能力建设滞后 　　文章认为，城市是一个结构复杂的大系统，城市建设必须注重科学规划，必须按照长远目标统筹协调发展。导致城镇化滞后的突出问题是：第一，缺少城市发展布局的长远规划，缺少严格按照长远规划目标，分步骤、高质量推进的城市基础设施体系建设。往往是边建设、边规划，规划赶不上变化，变化随意更改规划，甚至出现“建了拆、拆了再建”的低效益、严重浪费人力物力的情况，严重影响了城市建设的系统性、科学性，大大降低了城市发展的后劲和可持续性。受城市布局和基础设施系统能力的限制，北京等特大城市的继续较快发展已经遇到困难。第二，城市政府公共服务能力、社会管理能力提高明显滞后，公共产品供给和社会管理能力方面的瓶颈，制约了城镇户籍的放开速度，也制约了城镇化发展。 　　目前中国城镇化率刚刚超过50%，从国际比较看，实现现代化目标，中国城镇化率至少还要提高20个百分点左右。这就意味着还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。 　　城镇化蕴含着巨大发展潜力 　　文章指出，目前对中国经济发展潜力的担心，主要集中在住行市场潜力、劳动力供给潜力、基础设施建设潜力等方面。而城镇化恰恰能够极大增强这些方面的潜力。准确研判中国城镇化潜力，是准确判断中国经济发展潜力的关键环节。目前中国城镇化率刚刚超过50%，从国际比较看，实现现代化目标，中国城镇化率至少还要提高20个百分点左右。这就意味着还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。另外需要注意的是，城镇常住人口中还有2亿左右没有城镇户籍；城镇常住人口中近40%居住在县城以下的镇里。如果考虑这些因素，未来城镇化要使5亿左右的农村或者准城镇人口转变为真正意义上的城市居民，使2.6亿左右的镇域居民达到与城市居民同等的基础设施和公共服务水平。1978年到2009年的31年间，中国城镇户籍人口共增加了2.8亿人左右，因此对未来城镇化潜力和经济发展潜力绝不能低估。 　　制定面向现代化远景目标的国土空间布局规划，打破行政区划限制，科学安排城市和产业发展远期布局。

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