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人多地缺钱少 日本城市化三大难题化解启示

http://www.CRNTT.com   2013-05-10 09:51:09

地方财源受限 　　推行城市化需要大量的国家资金投入，目前在中国已经诱发令人关注的地方债问题。在日本，这个问题同样存在，而且也和过去几十年的城市化推进有着密切的关系，这个问题到现在依然没有解决，并持续发酵。 　　“日本城市化的资金来源主要是地方税、国税和地方债，在此之外，政府所有的金融机关的融资、民间金融机构的融资也会成为一部分来源。即使在日本，从上世纪90年代后半期开始，地方债也成为重大问题。产生的原因主要是一方面，各地的道路建设和都市再开发需要一大笔钱，另一方面，日本经济通缩和人口减少等导致税收减少。”石井晋介绍。 　　多位日本学者在解释城市化进程中财政来源时都强调日本地方政府的财源受限，浅妻裕谈道：“战前日本的城市化推进中，主要由不断扩大的城市财政来支持，也导致了地方债务问题。日本地方自治体的独立财源非常缺乏，于是大阪市长关一（1923年）就搞了一些公营企业，用这些企业的收入来提高市民的福利，受到好评。” 　　“在战后日本城市化推进过程中，当时地方自治体的债务问题没有像现在这么严重，但是由于缺乏财政自主权，所以一般把从国家得到的资金补助优先投入一些可以增强产业基础的项目里，结果在高速经济成长期，老百姓的福利反而提高得不够。从上世纪80年代以后，日本开始发行地方债，90年代，经济增长开始回落，再伴随着公共负担增大，日本地方的债务问题开始严重起来。”浅妻裕进一步解释。 　　“在20世纪前半段，以农村土地为基础的税收是工业和城市建设的主要财源。从20世纪后半段开始，由于工业化进程导致财富的增加，为城市化提供了资金来源。在日本，‘地方交付税’这部分钱，是由中央政府返还给地方政府的，也就是说，收入这部分，中央和地方政府是六四分账，而到了支出这块就成了四六分账了。中央政府要把约两成的财源再返还给地方政府，当然对比较富裕、财源很多的地方政府，就没这个好处了。”松本康介绍，“除此之外中央政府还有很多细微的补助提供给地方政府。因此地方政府的运作，很重要一部分就在于如何从中央那里拿钱。现在，日本中央政府的年收入差不多有5成都来自于国债，流向地方政府的钱也少了。所以日本很多地方政府干脆就合并，这样可以在财政上获得更多自主，就不用依赖中央政府的资金了。” 　　不管怎么说，日本同样一直在探索如何解决政府在承担社会基建和福利时产生的大量债务负担，但是从目前的情况来看，这个问题也成为日本经济的重要隐忧，虽然日本的负债主要是中央政府负债，和地方债概念并不完全相同，但是所反映的开源与节流的困境是相通的。

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