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郑永年：TPP与中美关系的前景

http://www.CRNTT.com   2013-06-04 07:46:38

不管怎么说，美国的这种战略变化，在很大程度上给中国一个很好的机会。中国面临一个和平的国际环境，把注意力集中在内部经济改革和发展上，也就是中国所说的“一心一意谋发展”。内部经济发展不仅为外资提供了投资机会，而且在很短的时间里，从一个资本高度短缺的国家，转型成为一个资本过剩的国家，资本开始“走出去”。亚洲尤其是东盟成为中国投资的其中一个重点。尽管美国在东盟仍然具有巨大的影响力，但发展势头很难和中国相比。实际上，冷战之后，美国和东盟两者之间发展和深化关系，缺少实质性的动力。 　　1997至98年亚洲金融危机之后，美国和西方对亚洲经济发展持非常悲观的态度。但十年之后，也就是2008年全球金融危机之后，亚洲作为世界经济重心变成了现实。现在，中国是第二大经济体，日本第三，印度正在崛起，东盟的一些国家的经济发展势头也非常好。可以预见，在今后很长一段历史时间里，亚洲一直会维持为世界经济增长重心的地位。这就决定了美国的战略西移。 　　美国“重返亚洲”包括军事和经济两个层面。在这两个层面，美国的确摆出了一种要“围堵”中国的姿态。在军事上，美国“重返亚洲”针对中国的目标是不言而喻的。除了中国，本区域没有一个国家的军力，可以对美国的军事存在构成任何意义上的挑战，更不用说是威胁了。日本、澳大利亚等是美国的正式盟友，印度是准盟友。并且，美国为其军事“重返亚洲”论证的最直接的原因，就是围绕着南中国海的亚洲安全问题。在经济层面，美国显然要通过TPP的高标准，尤其是一些具体的条款（例如针对国有企业的条款）来制约中国。 　　美国这样做，中国也是这样理解的。从一开始，中国方面的主流判断是：TPP是美国围堵中国的经济手段。TPP一旦形成，就会成为类似于冷战期间的战略性贸易。既然TPP被视为是要“围堵”中国，很容易理解中国方面对TPP的忧虑，甚至“敌视”。 　　那为什么中美双方现在在这个问题上发生了如此巨大的变化？这里既有美国的因素，也有中国的因素。 　　就美国方面来说，在TPP问题上，面临着很多问题。第一，因为TPP针对中国，导致其战略意味过重。在中国已经成为世界第二大经济体的时候，任何贸易集团，无论是国际性的还是区域性的，如果缺少了中国，其有效性就会成为大问题。再者，在亚洲区域，经济活动已经区域化，形成了亚洲生产链条。这里已经不存在“中国制造”的问题，一个产品的各个零部件为亚洲各经济体所生产，中国只是最后的组装工厂而已。在这样的情况，一个意在排斥中国的贸易集团如何可能？又会有什么的意义？ 　　第二，也是因为战略意图过重，如果按照其原先的高标准，TPP实际上很难具有操作性。越南和马来西亚等国，经济体和美国的经济发展差异实在太大，它们如何能够消化加入TPP的代价？就连经济发达的日本，在一些关键领域主要是农业也困难重重。所有这些国家加入TPP的动机，主要是其所想象的来自中国的压力或者“威胁”，因此其战略意义远远多于经济意义。 　　第三，TPP的高标准也意味着其过于理想化。如果实现，TPP将是人类经济历史上所从来没有过的自由贸易集团。很多参与国必然要失去诸多方面的经济主权。所以，如果不考虑中国因素，所有这些经济体都不会（也不能）失去如此多的经济主权。很显然，在TPP的谈判中，各个经济体都在力争尽可能多地保护自己的经济主权。

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