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宝成关：中国基层权力“家族化”危机

http://www.CRNTT.com   2013-08-21 11:22:32

接班观念的异化。 　　20世纪50年代末至80年中期，为关心职工生活，缓解劳动就业压力，推动企业和社会的改革发展，我国逐步确立了子女顶接班制度，即父母退休、退职后，由其子女办理手续，顶替空下来的名额，进入父母原工作单位上班，是我国劳动制度的一项基本内容。这种方式是中华人民共和国历史上，尤其是20世纪七八十年代全民所有制和集体所有制单位招工的一种重要方式，也是很多职工子女和知识青年返城就业的重要出路，是当时几乎人人耳熟能详的社会现象，对我国的经济社会发展作出了应有的贡献。到80年代中期，随着劳动就业体制改革的深化和公平、竞争、择优就业观念的深入人心，加之顶替的消极作用日益增加，这种就业制度越来越不适应经济社会的发展，至1986年10月1日，国务院关于暂时停止办理子女顶替补员工作的一系列要求开始执行，这项实行了20多年，被俗称“接班”的就业制度正式退出历史舞台。其弊端主要有三点：一是不少地区自行扩大顶替的范围。二是出现了大量徇私舞弊、弄虚作假、违纪违规的情况。三是对教育、价值观念和社会风气产生了一定的消极影响，部分年轻人接受教育的积极性不高，进取心不强，等靠要观念浓厚。 　　时下，接班制度虽然已经终止多年，但是接班的思维定势及其弊病带来的后遗症依然未完全清除，并在一些领导干部的心中以一种更加异化的形式出现，从目前基层频频出现的“权力家族化”现象，我们也能看到其影子：一是将“接班”作合法化的解释，即通过制度的漏洞，让自己的亲人获得权力，并策划出合理的解释，如“萝卜招聘”、“定向选拨”等。二是官员之间进行私下权力交易，即通过相互培养和提拔各自亲人的方式，实现权力的合理“接任”，这是时下出现的新型“隐性腐败”。三是将接班与“世袭”相结合，即从儿时阶段开始就有意识地培养，并为之进行造势、营造关系圈子。四是将接班的范围进一步扩大化，任人唯亲，不光是儿子、女儿，只要有亲缘关系的人也纳入其中之列。 　　民主建设的滞后。 　　民主是社会主义的本质要求，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，中国特色的社会主义政治发展道路是“党的领导、人民当家作主和依法治国”三者的有机统一，核心是人民当家作主。十六大强调党内民主是党的生命，十七大强调人民民主是社会主义的生命，十八大报告特别强调必须坚持人民的主体地位。时下，我们提出的中国梦，也是政治文明的梦。毫无疑问，民主对保障人民群众的主人翁地位，提高政治运行的行政效率，维护国家的长治久安及社会和谐具有重要的作用。新中国成立后，我们确立了中国特色社会主义民主这一新型的民主模式，在民主政治体制改革和建设方面取得了巨大成就，但与经济建设发展进程和人民的期盼相比，仍存在滞后和不完善的地方，带来了诸多问题，而目前基层政权出现的权力家族化现象，就是其中之一。 　　一是协商民主有余，选举民主不足。 　　新中国成立后，我们确立了人民代表大会制度，并将民主集中制作为组织活动原则，在权力的分配、授予等方面也相应采取了任命与选举相结合的方式。由于历史传统和实情不同，我们国家的民主在很大程度上其实是协商性的，即对官员的任用，通常是小范围讨论或谈话后，以党组或党委任命的形式出现，而通过选举选拔任用的范围和比例较小，即使有，也常常是仅限于副职而正职却通过任命产生，直选更是只停留在代表选举的层面。显然，这种选举民主与协商民主不平衡的局面，给基层权力的私有化、家族化提供了巨大寻租或腐败的空间，通过任命的方式，很多亲信都能堂而皇之地获得权力。而从民主的理想状态看，既然是民主，就离不开选举，二者需要结合起来。

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