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“经济指标超前环保指标滞后”解读

http://www.CRNTT.com   2014-03-14 09:04:11

中评社北京3月14日讯／2013年12月25日十二届全国人大常委会第六次会议举行第二次全体会议，听取了《“十二五”规划纲要》实施中期评估报告。中期评估报告指出，2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年上半年增长7.6%，经济增速高于《纲要》年均增长7%的预期目标。“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度，少数指标已提前完成。但与之形成鲜明对比的是，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。 　　制约4项指标完成的因素分析 　　WTO经济导刊发表环境保护部环境与经济政策研究中心吴玉萍、山东财经大学电子商务学院姜青新、中国矿业大学(北京)化学与环境工程学院张淼文章表示，中期评估报告显示，氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，较前一年上升5.74%；尽管2012年这项指标下降2.77%，但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。据测算，要完成《纲要》目标，后3年需年均下降4.3%。其他3项未达标指标的具体情况是：能源消费强度(单位国内生产总值能源消耗)前两年下降5.5%，要实现下降16%的目标，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放强度(单位国内生产总值二氧化碳排放)目标是下降17%，前两年只累积下降6.6%；能源消费结构(非化石能源占一次能源消费比重)前两年只累积提高0.8%，要实现11.4%的目标，后3年还要累积提高2%。 　　如以氮氧化物排放量指标为例，《纲要》提出“十二五”期间全国排放量削减10%的总量控制目标。2011年《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》中也明确提出，到2015年全国氮氧化物排放总量控制在2046.2万吨，比2010年的2273.6万吨下降10%。 　　除了上述4项约束性指标滞后外，中期评估报告明确指出：“当前环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征”。在传统煤烟型大气污染形势依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染日益严重。按照在1996年版《环境空气质量标准》基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。 　　在分析4项指标滞后原因时，中期评估报告将之归结为：经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够。尤其前一阶段节能减排目标责任考核惩罚机制没有完全落实到位，一些地方节能减排的压力和动力不足，节能减排工作意识有所淡化，要求有所降低；有的地方单纯追求GDP增长，忽视资源环境承载能力和产能过剩的问题，盲目规划建设“两高一资”项目。部分地区甚至出台了针对高耗能行业的优惠政策，给节能减排工作带来很大压力。

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