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四中全会后 中央权力结构或有变

http://www.CRNTT.com   2014-10-31 10:13:37  


  中评社北京10月31日讯/在大家眼巴巴看着新华社那断断续续的微博播报中,四中全会《决定》全文终于揭晓。这一万六千余字将奠定未来法治中国建设的新格局。与三中全会类似,《决定》全文的力度远超预期;制度设计和安排,亦是具体可行。

  中央层面的决定,影响的是整个中国大局。解读这份全文,或可“入乎其内”,依据这180多项内容,条分缕析,逐条解读;也可以“出乎其外”,跳出《决定》看《决定》,冷眼看客,高空解读。

  闲话不多说,进入正题。这份解读采用的是第二种方式,不解读具体的条文,而是根据《决定》来看未来的权力结构变局。

  一般来说,政治权力结构有纵向结构和横向结构之分。

  先来看纵向结构。纵向结构中,在我国,最重要的结构是党政结构,也就是执政党与行政机关之间的关系。苏联在一国率先建成社会主义之后,奠定了社会主义国家的党国结构,即党政合一。我国基本上也沿袭了苏联的这种模式。在80年代曾短暂出现过党政分离的改革,不过又迅速回归到了党政合一的政治体制轨道上来。

  党政合一,最大的问题是党如何领导。换言之,最大的问题不是党要不要领导行政,而是党怎样领导行政。前者,按照四中全会的说法,是宪法予以确立的。四中全会,以宪法出场解决了党政合一的法理基础。而后者才是这次全会要解决的重点。《决定》确认了党的领导方式,即“依法执政”和“总揽全局、协调各方”。 

  “依法执政”是要求党的领导必须程序化、规范化和制度化,要按程序办事,针对的是“一把手”说得算的漏洞。“总揽全局、协调各方”是要求党在领导上,主要是政治领导,把方向、把政治,针对的是以党代政。对党政关系的这些规定,将让以言代法、以权压法、徇私枉法现象得到纠正。 


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