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走向服务业大国——2020：中国经济转型升级的大趋势

http://www.CRNTT.com   2014-11-13 09:39:52

三、中国进入经济转型升级的新时代，加快服务业市场开放与制度创新成为深化经济体制改革的重中之重 　　文章指出，中国由工业大国走向服务业大国，关键在于加快服务业市场开放和制度创新。这些年，服务业供给瓶颈问题突出，难以满足社会服务需求，根源不在于国内资本短缺，而在于服务业市场开放的严重滞后。当前，服务业行政垄断的特点仍然突出，市场开放程度较低，不适应转型升级的大趋势。 　　1. 尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量。发展服务业，主体是中小企业，关键是放开市场，重点是激活社会资本。从实践看，以大企业为主做强服务业并不成功，某些大企业靠做大规模进入世界500强，但缺乏对市场需求变化的灵敏反应，在国际市场的竞争力不强。从产业发展规律看，服务业门类繁多，个性化、差异化程度高，中小服务企业更能够灵敏地反映市场需求，并通过公平竞争激活、做大服务业市场。这在客观上要求尽快出台相关政策，加快服务业市场对社会资本的开放。例如： 　　第一，放开市场准入。在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消某些不合理的经营范围限制，并实现由行政监管为主向法治监管为主的转变。 　　第二，实质性打破对社会资本的限制。鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域投资。要以发展政府购买服务为重点，支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为，发挥其独特的作用。 　　三，加快公共资源配置市场化。例如，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制；在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。 　　2.重点是打破服务业领域的垄断。加快发展服务业，关键在于打破服务业的行政垄断与行政管制。由于教育、医疗、健康、金融等服务业领域仍然保持一定程度的行政垄断，市场主体难以通过公平竞争来提高供给能力、供给质量和供给效率。 　　第一，修改《反垄断法》。尽快把十八届三中全会《决定》提出的“进一步破除各种形式的行政垄断”纳入《反垄断法》。 　　第二，向社会资本推出有吸引力的重大项目。与混合所有制改革相配套，尽快建立国有企业的反垄断审查机制。在已经推出一批重大项目的基础上，尽快在电信、教育、医疗、金融等垄断行业再推出一批向社会资本开放的重大项目。 　　第三，加大反行政垄断的力度。与推行负面清单管理的改革相配套，尽快对现行行政法规进行系统的反垄断审查，废除各类导致行政垄断的行政法规。 　　3. 把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。从现实看，由于服务业领域的对外开放严重滞后，服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验，制约了服务业的有效供给。其结果是，国内的某些服务消费外流的问题比较突出。未来6年提高服务贸易的对外开放度具有紧迫性。这就需要以发展双边、多边自由贸易区为重点，加快服务贸易对外开放进程。 　　第一，把2020年服务贸易占贸易总量比重提高到20%，作为“十三五”对外开放的重要目标。2013年，中国服务贸易占贸易总量比重仅为11.5%，2014年上半年上升到12.3%，但仍低于全球2012年18.7%的水平，更低于印度25%的水平。 　　第二，实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇。加快推进金融市场有序开放，扩大教育、医疗、健康市场开放，推进文化、体育、娱乐市场开放。 　　第三，逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制。除国家规定的重大和限制类项目外，对外资企业投资项目的审批，逐步实施备案制度。 　　第四，加快扩大双边和区域服务贸易协定，打破一些国家对中国服务贸易的壁垒。率先在新兴经济体和欧洲等国家和地区取得突破，加快拓展与这些国家在金融、信息、物流业等服务领域的开放合作，把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。 　　到2020年，中国实现由工业大国向服务业大国的转型，意味着中国经济的全面转型升级。它不仅是一个经济增长新常态的形成过程，还伴随着经济结构新常态、利益结构新常态、制度创新新常态的形成；不仅涉及经济领域的改革，还涉及到社会、文化、生态等各个领域的改革。 　　推进服务业主导的转型与改革，不仅对中国未来10年、20年的公平可持续发展有着决定性影响，而且将给包括新兴经济体在内的全球经济带来重大利好。升级正处在重要历史拐点：一方面经济下行压力增大。今年第三季度GDP同比增速放缓至7.3%，创2009年一季度以来的新低；另一方面经济结构升级的态势初步形成。今年前3季度，服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.7%，创历史新高。

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