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土地财政已成宏观经济政策胜负手

http://www.CRNTT.com   2015-01-10 09:01:02

再者，对其他企业形成强大压力。“土地财政”萎缩了，政府可用于城市建设和政府债务偿还的资金来源减少了，就算不进行新的项目建设，偿还老债务也会让地方政府压力巨大。如果“土地财政”能够维持，偿还债务的资金还有来源。否则，就只能依靠财政调度了。而地方财政皆是“吃饭财政”，又怎么能调度大量资金来用于偿还政府债务呢？要确保不发生债务偿还风险，也就只能硬着头皮从财政调度了。自然，财政也就会把手伸向其他企业，从其他企业身上增税来满足政府偿还债务的需要，最终使其他企业的负担越来越重。 　　文章指出，也正因为如此，今年的宏观经济政策、尤其是财政、金融政策如何调整，也就成了十分重要的课题。而必须注意的是，“土地财政”的萎缩，将对经济政策的运用影响巨大。如何通过经济政策的调整，缓解“土地财政”萎缩带来的压力，是必须重视的一项工作。 　　就货币政策而言，毫无疑问会围绕不发生大的金融风险而展开。不然，其他工作就无法展开，改革也无法向纵深推进。那么，对融资平台是否还要关门，以怎样的方式关门，就值得管理层好好研究和思考了。实事求是地讲，今年在货币政策方面，对政府融资平台的信贷之门是关不上的。真正关上了，就意味着风险爆发。但是，如果不关上，则风险积累，最终还是会有爆发的一天。所以，选择怎样的方式，是对管理层智慧的考验。 　　就财政政策来看，眼下，各地都在等待中央对地方债务的甄别和界定结果。因为，被称作43号文的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》下发以后，地方就立马神经紧张起来了。文件不仅对银行向融资平台提供信贷支持提出了严格要求，地方债发行也极有可能与地方债务规模挂钩。那么，最终会核定出一个怎样的结果，地方债规模到底有多大，都会对财政政策的运用产生极为重要的影响，对地方债发行形成约束。 　　比较令人担心的是，按照地方目前的债务状况以及地方政府对待债务和态度，相当一部分地方有可能会瘫下来玩，不仅不想方设法筹集债务偿还资金，反而会进一步铺摊子，从而使债务规模进一步扩大，使全力风险进一步加剧。对这样的地方，如何用政策来约束，将十分重要而关键。 　　文章最后说，在经历了十多年的“土地财政”尝试挖掘以后，“土地财政”的潜力已经不大，拐点也已经到来。而经济政策怎样才能适应这样的变化，是十分严峻的考验。而各项改革措施的推出，能否解决“土地财政”萎缩带来的问题，从而使地方政府彻底抛弃“土地财政”发展模式，需要在政策的把控方面，有更多的智慧和魄力。从总体上讲，“土地财政”不能再维持下去，但需要有足够的政策要素进行摆渡，使其淌过财政、金融风险这条河。

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