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改造中国经济发展的基础模式

http://www.CRNTT.com   2015-07-03 07:24:26

模式过渡 　　文章表示，理论上，GDP锦标赛模式下地方政府应该会公平对待所有企业。我们曾经做过一个研究，看企业获得银行贷款会受什么因素影响。除了平时贷款考虑的企业规模、信用等级、抵押物以外，数据分析发现还有以下几个因素，譬如企业的所有者是人大代表，这家企业往往更容易获得贷款；如果企业参与了慈善活动，它也更容易获得贷款，等等。 　　所以，我们得出一个结论，不同企业获得贷款难易程度不仅仅是市场因素，还有一些其它的因素，这样的发现是与我们说的特惠模式是吻合的，但是和GDP锦标赛的模式是不吻合的。 　　这个问题要分几方面来讲。首先，特惠模式一个很重要的特点就是不同企业获得资源的机会不同。因为资源有限，当一家企业获得资源更容易了，必然使其他家企业获得资源的难度加大了。不同企业获得资源的机会不同，可能会降低资源配置的效率。如果特惠对象并不是效率较高的企业，那么资源配置效率的负面影响就更大。 　　上述问题随着经济的发展，可能变得越来越严重。地方政府选择高效的特惠对象越来越难。20年前，我们很清楚自己要做什么，只要看看发达国家的经验就可以了。但是随着经济发展，与发达国家的差距越来越小，获得发达国家的先进技术也越来越难，很难再去复制别人的成功经验。所以随着经济发展，地方政府很难事先预测哪一家企业效率高，哪一家企业的潜力大。 　　其次，特惠模式下的产权保护，一定程度上来自于某些官员，而不是完全来自于制度，所以对产权的保护是不完善的。随着经济的发展，有些生产模式需要大量的前期投入，这时产权保护就变得更加重要，产权保护不完善多带来的问题会越来越大。一个特别重要的问题是知识产权的保护。地方性的特惠模式不能有效地保护知识产权，而知识产权的保护随着经济的发展越来越重要。 　　我们要保持经济持续发展就需要实现从特惠模式到普惠模式的过渡。现在政策制定者在这方面是很清楚的。 　　2014年11月，国务院发布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，此前很多特惠模式下能做的事情都不能做了。这个通知显示，决策层意识到特惠模式有很多问题，正在想办法堵住特惠的漏洞。然而，如果普惠制度不能及时完善而又堵住了特惠，就会形成制度的空档，对于经济发展是很不利的。这也许是清理规范税收等优惠政策的过程出现一些反覆的原因。 　　实际上，政策制定者也希望推出更多政策，实现向普惠模式的过渡。譬如，十八届三中全会的决议提出，要让市场在资源配置中起决定性的作用。如果真能做到，这就是向普惠模式更进一步。这个过程中最重要的方面之一是实现依法治国，这正是十八届四中全会的主题。

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