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丁仁方：“一个中国原则”下检视台湾NGO

http://www.CRNTT.com   2015-08-16 00:12:02

以上这些限制台湾NGO的方式，许多情形是发生在2008年以前，而在2008年以后，丁仁方说，“北京当局有些做法较为缓和，但仍坚持刚性的‘一中原则’，对具有主权象征的符号，包括名称、会旗等，仍采取绝不放手的做法；以及，对参与INGO的身份，要求台湾NGO不可以‘国家会员’的身份参与　。在北京坚持‘一中原则’适用台湾NGO的国际参与空间之下，除非‘一中原则’、‘一中框架’特别针对NGO部分有扩张性的解释及应用，否则，台湾NGO国际参与空间一定仍被高度限缩。” 　　2008年以后，马政府对两岸关系的现状界定提出了“互不承认主权、互不否认治权”的说法，丁仁方提到，到2014年2月陆委会主委与国台办主任在南京会面时，双方互以官衔称呼，台湾方面一些大陆事务官员及学者多认为这是中国大陆承认“中华民国政府治权”的开始。目前看来，这样的看法可能似乎偏于乐观，从大陆学者的研究里，可以发现北京当局对承认台湾的治权仍然相当保留，因为台湾方面对治权的要求，不仅是凸显“中华民国政府”对台澎金马的事实管辖，也要凸显一个拥有完整治权，包括立法、行政、司法等，以及自卫权、外交权、及拥有国际人格政治实体的权利，这样一来，承认台湾的治权就会给大陆带来相当的政治风险，可能包括；让两岸分治现状固定化，台湾也有可能会藉此基础寻求“主权”地位；被少数国家利用与台湾发展官方关系，伤害到中国主权统一；可能改变中国统一模式及统一后的国家结构形式，譬如说以联邦制取代目前的单一制　。 　　从另外一个角度来说，2008年以后，北京放宽台湾参与一些INGO，等于已经放宽了台湾的“外部治权”，或者说容许台湾有所谓的“对外主权行使权”　，这些新的理解及诠释方式，应该可以让台湾NGO参与INGO有更大的空间。丁仁方提到，北京或许可以与时俱进，参照这些新的诠释逻辑，至少对台湾NGO的国际参与，提出从“一中框架”的角度，可有比“一中原则”更包容的适用标准。 　　他分析道，以台湾NGO的名称来说，一个冠上“台湾”称谓的NGO，即便是被迫加上“中华台北”，也不可能会被INGO其他成员误认为是来自中国大陆的代表，但维持“台湾”的称谓，也完全没有增多一些台湾的“主权”地位，或减损中国大陆的“主权”地位；甚至许多冠上“中华民国”称谓的NGO，基本上是因为这些NGO跟“中华民国政府”登记，是一种“内部治权”的延伸，连代表国家的“外部治权”都谈不上，容许这些名称的存在，也不太可能凸显“中华民国”的“主权”地位，当然就没有北京当局所担心造成“两个中国”跟“一中一台”的问题。 　　丁仁方最后强调，北京如果要强调“一中框架”确实有超越“一中原则”的包容性，台湾NGO的国际参与空间应该是一个可以突破的焦点。 　　 　　（后方支援记者：臧涵）

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