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智库杂志：美国已无力充当台湾经济救世主

http://www.CRNTT.com   2015-11-20 00:09:51

2、马英九“原则开放，例外管制”政策的失利与美国对台经济角色的退位 　　2008年台湾实现“二次政党轮替”，马英九上台，国民党重新执政。马英九多次提出其台商投资大陆的政策是“原则开放，例外管制”，“遵守‘瓦圣那协议’，以技术控管取代资金控管，凡非台湾独有或大陆已有之技术不必限制”，以此作为对大陆经贸政策的主轴。 　　台湾与“瓦圣那协议”的关系比较特殊。台湾不是该“协议”的正式成员，但它通过与美国的关系转而与该组织链接了起来。1990年，台湾与美国签订了《保护战略性货品及技术资料贸易瞭解备忘录》（MOU），美方并协助台湾建立一套符合COCOM组织规定之“国际进口证明书与抵达证明书(ICDV)制度”，以管制高科技货品输出入之流向及用途。台湾据此于1994年3月订定了《高科技货品输出入管理办法》，并从1995年7月1日起全面实施“战略性高科技货品输出管理制度”。1996年，美国又通过咨商、会谈等方式，“一再强调防止扩散管制的重要性及其好处”，敦促台湾当局“早日实施防止扩散管制”。(31)台湾答应美国的要求，固然有政治、“外交”、防卫等因素方面的考虑，但也是其在经济、技术在现代世界经济体系中地位所决定的，在这个体系的“核心—边缘—半边缘”结构中，台湾处于弱势地位，尤其是在技术上处处受制于美国、日本。(32) 　　由此，台湾虽然不是“瓦圣那协议”的成员，却被迫以该“协议”标准要求自己，制订和执行了一系列法律、措施，并每年召开一次“战略性高科技货品出口管控宣导会”，进行宣导，对违反相关规定的业者进行处罚。 　　美国是执行“瓦圣那协议”最严格的国家。同时，由于中国被视为美国主要的战略威胁，使得美国在对中国发放出口许可证时，总是比其他工业化国家严格得多——大多数时候近乎苛刻。而从2006年起，美国对中国开始了新一轮的更严格的贸易管控政策，实行所谓的“滴水不漏”（China Catch-All）原则。(33) 　　就目前大陆、台湾与美国三者之间的技术交流关系而言，美国对大陆虽然在某些个案上有所开放，但总体上是严格管制的，而美国对台湾，则要宽松得多，台湾从美国获得的技术，在层次上超过大陆许多，也是事实。 　　此外，台湾在技术上也相当程度依赖日本，目前，台湾与日本之间存在巨额的贸易逆差，主要就是因为台湾向日本购买技术所致，所以，台湾也不得不与日本搞好关系，以获得日本的同意至少是默许。 　　因此，马英九提出要“双黄金航圈”和“双营运中心”的计划，“利用台湾科技产业利基及经营大陆市场优势，建构高科技业之‘双黄金三角’，以‘硅谷——台北——上海’及‘东京——台北——上海’的策略性连结，提升台湾在全球高科技发展的关键角色。”(34)

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