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全球创新创业与经济强国的战略选择

http://www.CRNTT.com   2016-01-15 08:52:09

2。欧盟各国创新创业战略新趋势及其特点 　　当前，欧洲最大目标是摆脱经济困境，将经济重新带回可持续发展轨道，实现长期可持续的高质量增长，而创新是实现这一目标的唯一出路。为此，欧盟各国加强整体布局，积极完善国家创新体系建设，加强创新生态系统的内部联系，发挥创新整体效能。 　　(1)加大对技术创新和中小企业创新创业的资助力度 　　从1984年开始的欧盟研发框架计划，迄今为止是世界上最大的公共财政科研资助计划，2014年《欧盟“地平线2020”计划》从2014-2020年间共投入约770.28 亿欧元，比第七研发框架计划的505亿欧元增加了52.5%。到2020 年，欧盟研发与创新投入要占欧盟总财政预算的8.6%。2011年德国“中小企业创新核心计划”预算总额为5.45亿美元，大大提升了对中小企业创新的资助力度。 　　(2)主要聚焦于全球挑战性的战略新兴产业 　　2010年《德国2020 高科技战略》强调聚焦于全球挑战，着眼未来和面向欧洲等战略新重点，优先发展环保、健康、安全、气候、资源及交通领域，经济界和科技界协商推出“基础研究—能源2020+”计划。2014年《欧盟“地平线2020”计划》在产业领导力领域的预算总金额为170.16亿欧元，占计划总额的20%以上，主要聚焦于能源技术和工业技术领先(LEIT)，诸如新一代信息技术、纳米技术、生物技术、制造技术、空间技术等。 　　(3)完善战略体系推动政府采购创新 　　从2006年《创建创新型欧洲》、2010年《欧洲2020战略》到2014年《欧盟“地平线2020”计划》，无论是短期还是长期都制定了详细的战略规划。“地平线2020计划”首次提出将欧盟所有的研究和创新投资统一起来，其重点主要是将科学突破转化为创新产品和服务，为企业提供商业机会。“地平线2020”将资助从基础研究到创新产品市场化的整个“创新链”所有环节的创新机构和创新活动，并根据研发活动的不同性质灵活实行拨款、贷款、政府资金入股和政府采购等多种形式。此外，2010年《德国2020高科技战略》提出创新取向的公共采购。根据估计，与创新有关的德国“公共采购”总额大约为230 亿欧元/年，德国创新取向的公共采购必将推动创新产品的快速传播。 　　(4)积极推动中小企业创新计划 　　2010年《德国2020高科技战略》提出，优化创办企业的基础条件，竭力塑造新的法规环境，为“发明”和“创新”提供足够的“自由空间”，大幅提升企业的创新力。此外，提出德国需要大力推进中小企业创新能力的建设，政府资助的重点是中小企业相互之间和企业与科学界之间的可持续联合研发项目。而《中小企业创新核心计划(ZIM)》更体现了德国对中小企业资助的典范。英国通过“企业创新券计划”资助中小企业与科研机构合作。2014年《欧盟“地平线2020”计划》推出中小企业创新计划，其预算金额达到6.16亿欧元。 　　(5)参与全球创新网络打造欧洲创新集群 　　欧盟支持联盟层面的跨地区合作的各种计划，如“第七个科技框架计划”中的“竞争力与创新框架计划”资助的“集群计划”、欧洲企业网络以及与欧洲区域合作计划的联合资助行动等。2010年《欧洲2020战略》中提出，构建横向与纵向交织的实施组织系统，国家、区域与地方政府之间形成纵向伙伴关系，并建立蓝卡制度，吸引亚、非、拉高层次技术人才，对技术移民给予更多优惠条件。2010年《德国2020高科技战略》提出，欧洲需要建立卓越、能辐射全球的“欧洲尖端集群”。英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，力求在全球创新网络中成为关键伙伴，英国贸易投资署设立了“创新门户”组织，吸引国际投资，并积极推动英国八大技术国际化。 　　3。日韩创新创业发展战略的新趋势及其特点 　　亚洲在此轮全球创新竞赛中不甘示弱，日韩居于前列。自2007年出台《日本创新战略2025》、2010年出台《未来10年经济增长战略》之后，2011年日本提出要成立科技创新战略本部来代替综合科学技术会议，从而最大限度地发挥“创新司令塔”的指挥作用，促进科技创新创业的一体化进程。为了抢夺全球以及亚洲创新人才，日本提出“亚洲人才资金构想”，设立“外国人特别研究员计划”，吸引以中韩为主的亚洲留学生。 　　韩国政府于2009年1月发布并启动实施《新增长动力规划及发展战略》。《新增长动力战略》重点从需求和供给两方面提出了一系列推进举措；在需求层面上，强化应用导向和市场牵引，重点提出：1、是完善相关法律和政策，为培育和发展市场构建良好的制度环境；2、是给予财政扶持，为创造新的、初期的市场而提供支持；3、强化基础能力建设，为率先抢占全球市场夯实基础。在供给层面上，加快创新突破，重点提出：1、是掌握核心主导(Killer Application)技术，不断强化全球竞争力；2、是加强基础性技术的开发，增强国家持续发展的潜力；3、是重点培养优秀的专业人才，为产业发展注入新活力。近日，美国彭博社发布2015年全球最创新的50个国家的排名中，韩国在研发经费、教育以及专利方面位居榜首。 　　全球“双创”战略重要启示与中国的战略选择 　　文章认为，对中国来说，创新驱动战略不仅仅是要素动力转换问题，更是一个制度变革问题。主要国家的成功经验具有极为重要的参考价值，必须博采众长，紧紧围绕全球新一轮创新创业发展大势，树立全新的经济发展观和新思维，持续完善国家创新创业发展规划，做好战略部署和顶层设计。 　　1。长期战略谋划，持续强化“双创”战略的顶层设计和科学布局是各国普遍做法 　　国家对创新创业发展应该持一种长远的、带有国家战略性思考的眼光看待，美国于2009年、2011年、2015年接连发布国家创新战略报告，一系列战略计划相继出台。从战略路径的角度来看，美国创新战略呈金字塔形，底层是对美国创新基础架构建设的投入，中层是促进创新市场化，顶层是促进国家重点优先领域的发展和突破，呈层层递进的关系。 　　因此，中国需要借鉴美国等发达国家的政策制定经验，尽量避免“双创”政策的碎片化倾向，必须明确“双创”战略的中长期发展目标、整体布局、重点任务、具体行动规划，在实施过程中加强各项政策与规划之间的协调配合，进一步健全和完善“双创”的一揽子政策体系，形成促进创新创业的体制架构，同时，充分利用国际创新资源实现开放式创新。要进一步融入全球的创新体系中，利用全球“双创”资源，以共享的方式参与全球创新。 　　2。推进人才强国战略，要做创新强国必须把人才作为国家竞争力的最核心要素 　　人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，创新人才是主要国家竞相争夺的核心战略资源。无论是美日德等发达国家，还是巴西 、印度等新兴经济体都把人才战略上升为立国战略，靠人才创新打造国家核心竞争力。欧美等国政府提出了一系列战略举措，支持、培育、吸引和输出最出色的人才。 　　相比之下，中国目前妨碍创新人才成长和流动的壁垒依然存在，人才的创新创造活力受到体制机制的抑制和束缚，必须制度创新先行，打破束缚人的生产力的条条框框，让各类创新人才在企业、高校、科研机构流动起来，打通科研和市场的“旋转门”，使创新资源从实验室流向市场，把更多科技成果转化为现实生产力。要择天下英才而用之，在全球创新网络的思维框架下，促进国际高端人才加速向中国流动和聚集。真正把创新人才红利释放出来，创造“第二次人口红利”，在更加激烈的全球创新竞赛中实现追赶和超越。 　　3。增加创新资源供给，完善国家创新基础设施是促进“双创”发展的重要基础 　　作为国家基础设施重要组成部分的创新基础设施，既是创新发展的基础，又是一国总体创新发展过程的重要组成部分，也是推动提升创新能力、提高国家竞争力的重要支撑力量。 　　同时，正因为创新基础设施具有基础性、战略性、公共性、不可逆性、长期性等特点，发达国家普遍将创新基础设施建设作为强化本国自主创新能力和国际竞争力的重要举措。中国创新基础设施普遍落后，必须强化对国家创新基础设施建设的投入，未来需要更多考虑的应是如何形成对创新基础设施、大数据、云计算等基础平台以及国家创新实验室、创客空间等的可持续投入和发展机制，真正为创新和创业提供基础性支撑。 　　4。重大科技创新前置，前瞻谋划和布局面向未来全球科技竞争是大国战略博弈关键 　　科技实力是大国间博弈的关键领域。全球竞争演变的历史证明，如果没有为了“明天”的科技储备，则注定了“明天”的国家失落。当前，主要发达国家均开始选择面向未来的重大科技创新作为重点领域。2015年10月底，白宫又发布《美国创新新战略》主要力挺先进制造、精密医疗、大脑计划、教育技术、智慧城市、太空探索等9大战略新兴领域和一批颠覆性技术。 　　在新一轮国际竞争的外部冲击和国内经济增长的双重压力下，中国必须加强对未来科技竞争的战略储备，在把握世界科技革命趋势基础上大力推进战略创新。在面向国家重大需求方面，加强科技攻关和协同创新，实现关键核心技术重大突破，在关系国家核心利益、国防安全和长远发展的战略必争领域抢占制高点。在面向国民经济主战场方面，着力构建具有国际竞争力的现代产业技术体系，重点围绕战略性新兴产业，加强面向下一代关键核心技术的研发与集成，抓住科技革命历史机遇，努力建设世界科技创新强国。 　　5。营造创新创业生态，完善国家创新合作网络和政府采购制度是主要成功模式 　　许多发达国家都高度重视扶持初创企业或创新型中小企业，坚持扶植中小初创企业与大企业战略并举。美国《拜杜法案》注重引导大企业与小企业创新合作，通过立法的方式支持企业之间进行合作研究开发，规定大企业要把承担政府采购合同份额的20%转包给小企业，大大加快了技术产业化进程。 　　此外，各国高度重视完善政府采购制度，加大政府在“双创”方面发挥引导作用。美国联邦采购局专门设有小企业采购代表处，专门负责协调联邦政府向中小企业或创业企业的商品采购，并以政府采购合同的形式来扶持创业企业的科技创新活动。《德国2020高科技战略》也明确提出创新取向的公共采购。加拿大 2010年也提出以政府采购为主要手段的“创新商品化计划(CICP)”，总投资4000亿加元。因此，大中小企业的创新合作网络以及政府采购制度可以持续不断地创造新的市场需求，千方百计地孵化促进创新创业企业发展，是打通基础研究到产业化通道，促进经济共赢的有效方式。

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