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中评智库：台湾当局南海政策有何新动向？

http://www.CRNTT.com   2016-10-18 00:08:41

（二）台湾南海政策的国际化面向 　　长期以来，台湾当局一直有与大陆捍卫国家领土主权的默契，坚持双边协商解决南海争端。然而，近年来随着南海问题的持续升温，台湾当局不断突出“中华民国”在南海议题上的重要性，试图透过南海议题参与地区多边对话与合作机制的目标越来越明显。马英九顶住美国的重重压力登上太平岛也是为了明确南海作为“中华民国”固有疆域的事实和太平岛在南海的法律地位，直接针对菲律宾在南海仲裁案中提出的太平岛不属于岛屿的说法，象征意义非常大，扩大了台湾在南海问题上的影响力。台湾当局针对东南亚各国提出的南海主权争端解决“五国五方”动议，积极提倡“五国六方”动议，表面上看是兼顾了大陆和台湾的双方利益，也得到了美日和其他声索国的支持，但真实意图是在突出台湾的主体性和“中华民国”的“主权国家”身份。⑧这表示虽然台湾当局在南海问题上受到的掣肘较多，但在一定程度上保持了自主性，南海政策作为台湾国际战略的重要一环开始面向国际化，提倡多边协商对话解决，通过南海议题提高台湾的国际参与和能见度，从而拓宽台湾的国际空间。台湾南海政策的国际化面向是为化解台湾在南海问题解决上的身份困境，防止被边缘化，争取话语权，提高“中华民国”的国际能见度，也是两岸关系和平发展和“活路外交”战略的重大拓展。然而，因为台湾没有外交关系，台湾的南海政策的国际化必须适度。 　　（三）台湾南海政策分歧逐渐缩窄 　　台湾由于身份困境在南海问题上左支右绌，一般蓝营认为南海关系到“中华民国”的“主权”，应该竭力保护，甚至可能与大陆合作；绿营主张维护台湾的“独立”自主性，在南海问题上区隔大陆。由于台湾是选举政治，国民党和民进党为争取中间选民和主流民意，在大多数选民具有偏好的问题上呈现一致性。随着国民党的“独台”意识增长，与民进党的“台独”意识具有一定的相似性，双方的政治光谱不断靠近，往中间走，“中华民国”符号成为双方的最大公约数，加之美日等国的外部压力，虽然双方南海政策的表述不一样，但基本目标和主张日趋相同。⑨这主要表现在以下几个方面：第一，双方都多次强调维护南海尤其是太平岛主权，坚持太平岛作为岛屿而不是岛礁，对太平岛的被动守护转化为积极作为。因此，台湾南海政策的重心转向太平岛，这与蔡英文只提出“不会放弃太平岛的主权”如出一辙，马英九登岛后蔡英文并没有像往常否认马英九，甚至主动提出维护南海主权。⑩第二，双方都重视从战略安全和经贸政策来考虑南海政策。这主要表现逐渐侧重考虑美日和东南亚各国的意向，将南海政策与安全政策及经贸政策连带考虑，实现南海政策与经贸政策的一致性。在这种背景下，马英九当局也逐渐不主张与大陆合作。第三，双方都宣称依据国际法尤其是国际海洋法公约，维护航行自由，维持区域的稳定，加强南海的共同开发与管理，以和平方法解决南海问题。⑪

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