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专论：美国为何成为世界贸易组织的缺席者？

http://www.CRNTT.com   2017-12-25 00:15:51

中评社北京12月25日电(评论员　乔新生)世界贸易组织第11届部长会议在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行，美国拒绝参与此次会议。总统特朗普接受记者采访时，曾经毫不隐讳地指出，“世界贸易组织对任何人都有利，除了我们之外，我们在世界贸易组织几乎输掉了所有的案子”。这或许能从一个侧面说明，美国为什么对世界贸易组织缺乏兴趣。特朗普上台执政之后，奉行单边主义的贸易政策，试图通过双边谈判解决贸易争端，因此，对于世界贸易组织缺乏兴趣，自然也在情理之中。美国试图采用慢性死亡的方式，让世界贸易组织逐渐地消失，不过从目前的情况来看，美国仍然是世界贸易组织的既得利益者。按照世界贸易组织提供的数据，在美国提交日内瓦的仲裁案件中，90%的美国企业胜诉，这说明世界贸易组织仍然是美国保护本国企业利益的最有效工具，世界贸易组织在保护美国既得利益方面仍然发挥重要作用。 　　世界贸易组织脱胎于1947年成立的关贸总协定。关贸总协定旨在降低和减少关税，以此来促进各国贸易的发展。但是，正如一些学者所指出的那样，由于世界发展处于不平衡状态，发达国家可以借助于关贸总协定将大量工业制成品销往发展中国家，而发展中国家只能通过出售农产品和原材料赚取微薄的利润，正因为如此，关贸总协定成为发达工业化国家剥削发展中国家的重要组织。上个世纪末期，由于新兴市场经济国家出口增加，美国在工业制成品出口贸易方面优势越来越小，因此，美国决定将关贸总协定改组成为世界贸易组织，一方面增加有关金融服务和知识产权贸易保护的内容，确保美国在后工业化时代的优势地位不会被削弱；另一方面则通过调整谈判策略，防止发展中国家特别是新兴发展中国家借助于关贸总协定损害发达国家的利益。事实证明，世界贸易组织成立之后，发起的多边回合谈判始终没有取得成效，其中主要原因就在于，发展中国家与发达国家谈判目标不一致。发展中国家希望通过降低关税促进工业发展，而发达国家则希望加强知识产权和金融服务贸易保护，促进发达国家服务业快速发展。发展中国家与发达国家之间的相互指责，客观上阻碍了世界贸易组织有效发挥作用。世界贸易组织处理一系列重大问题上始终难以有所作为，这就使得越来越多国家开始考虑世界贸易组织的价值问题，通过签订区域性的自由贸易区协定促进双边贸易发展。 　　世界贸易组织强化争端解决机制，鼓励成员向世界贸易组织的仲裁机构申请仲裁。可是，继承关贸总协定仲裁争端解决机制的世界贸易组织在解决世界贸易争端方面乏善可陈。世界贸易组织采取专家仲裁的方式，就世界贸易组织成员之间贸易纠纷作出裁决。但是，由于世界贸易组织本身缺乏强制执行力，只能依靠世界贸易组织成员的联合抵制，确保仲裁发生效力。由于发达国家在世界贸易体系中具有绝对的话语权，因此，涉及发达国家的仲裁裁决很难有效实施。美国向世界贸易组织仲裁机构申请仲裁，胜诉率远远高于败诉率，但是，其他世界贸易组织成员向世界贸易组织仲裁机构提起诉讼，状告美国利用国内法违反世界贸易组织规则的裁决，美国很少主动执行。美国实行的是“国内法优于国际法”原则，因此，美国经常动用国内的法律对其他国家提出反倾销指控，或者干脆采取特别措施，禁止其他国家的产品进入美国市场。对于美国的这种霸道行为，世界贸易组织仲裁机构很难发挥有效的作用。世界贸易组织成员向世界贸易组织仲裁机构申请仲裁，世界贸易组织仲裁机构经过旷日持久调查之后，作出的裁决根本得不到有效地执行，正因为如此，世界贸易组织其他成员宁愿与美国单独媾和，也不愿意通过世界贸易组织仲裁机构申请裁决。可以这样说，世界贸易组织是美国主导的多边贸易体系，但是，由于美国经常破坏世界贸易组织的基本规则，从来都不遵守世界贸易组织的仲裁结果，因此，世界贸易组织对美国几乎很难有效发挥制衡作用。

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