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中评智库：台湾若有新一轮“宪改”如何应对

http://www.CRNTT.com   2018-07-26 00:07:16

近年来台湾“立法院”中关于“修宪”的提案主体主要为民进党，颇为吊诡的是，民进党在上台执政之前屡屡发表对两岸关系影响较大的激进言论，并多次提出“台独”性质明显的“修宪”提案。在执政后，民进党反而保守了许多，开始回避“领土变更”等带有激进“台独”性质的敏感议题，对“台独”党纲采取回避态度，④仅仅在一些程序性问题，或者大家存在共识的问题上提出议案。在岛内其他几个政党中，国民党表明支持“宪政改革”，但明确表示反对“两国论”；时代力量表示支持全面推动“宪政改革”；亲民党则认为由于“修宪”工程大、门槛高，民进党提出的“宪政改革”难以实现。 　　二、近几年台湾“立法院”主要“修宪”议题内容 　　近年来台湾地区“立法院”关于“修宪”的提案逐渐增多，从公布的各类“修宪”提案来看，“宪改”主要集中在三个方向：⑴对两岸关系产生较大威胁的提案，例如修改“领土”条款、删除“宪法”增修条文中关于两岸关系定性的语句、删除有关省的规定等；⑵对台湾地区政权组织形式进行变更的提案，其中包括废除“监察院”、“考试院”，政权组织形式由“双首长制”向“总统制”倾斜；⑶对公民基本权利加以增补。 　　（一）直接影响两岸关系的提案 　　在台湾地区“立法院”中对“宪法”修改的提案中，不乏较为敏感的改变台湾地区定位的提案。主要包括： 　　第一，提出删除“宪法增修条文”前言中“国家统一前”等文字，代之以“施行宪政之前”，这一变动预示对“国家统一”这一目标的动摇，足以产生颠覆“宪法增修条文”对“国家”的定义的效果，为“一中一台”、“一边一国”提供宪法支撑，以遂行其“修宪台独”的目的。同时，民进党提议删除“宪法增修条文”第一条中“中华民国自由地区”的表述，寓意“中华民国”不再包括“大陆沦陷地区”，从而暗示台湾与中国大陆不再属于一个国家，其目的是推动台湾地区向所谓“正常国家”转变，以落实其“中华民国是台湾”的主张。 　　第二，民进党提出撤销省谘议会，删除有关省的规定，时代力量持同样观点，认为省政府、省谘议会已经丧失实际功能，其表示省的存在占用了社会资源，应予废除。在第四次“宪政改革”时就有台湾学者和“台独”分子认为，台湾省和“中华民国”高度重合，会造成台湾在国际上形象模糊，因此要采取措施打破台湾地区一省两市的格局，将“台湾省”由地方自治团体精简为“行政院”的派出机关。⑤如今民进党在台湾省作为一级地方行政建制早已名存实亡的情况下寻求在法理层面消除台湾省的正当性。

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