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中评智库：中美危机管理的战略选择

http://www.CRNTT.com   2018-10-21 00:15:58

四、提升双方对危机管理的认知，尽快达成中美安全危机管理的基本原则 　　2007年，张沱生和史文在分析中美安全危机时提出危机管理的八项基本原则，包括保持直接沟通渠道畅通，发出具体、清晰的信号；确定有限目标以及达成这些目标的有限手段，为双方保留面子和回旋余地；保持选择的灵活性，缓慢升级，做出对称性反应；基于利益原则而非意识形态原则；进行自我约束，不要对对方所有挑衅行动都做出反应；慎用高压手段和最后通牒，为对手保留退路；将大的、难以解决的争议分解为局部的、可以管理的问题；预先考虑到己方行动可能引起的严重后果。⑥总的看，这些原则是可信可行的。 　　但危机是一个对抗、博弈与合作的过程。因此，对中方而言，还要适当强调危机管理的斗争性，即在危机处理的讨价还价中，应坚持必要的针锋相对、以牙还牙策略，以此展示坚定决心，但要力避陷入“以超强硬对强硬”的恶性循环；同时要发展强大的军事威慑能力，有效慑止对手轻易制造危机。 　　危机爆发后要善于恰当地使用军事力量，增加危机管控的主动权；善于综合管控危机，将危机的纵向升级和横向升级相结合，通过政治、经济、外交、军事等多种方式强化管控的力量和手段等。在危机管理中，还要特别注意行动的合法性，坚持依据必要的国际法、国内法和相关双多边条约行事；善于引导舆论，而不是被舆论所裹挟，从而屈服于舆论的压力；强化对一线的有效管控，力避己方被拖入毫无准备的危机当中；增加对对手感性认识的洞察力，保持目标选择的弹性空间；加强与美国盟友的联系和对话，力争将第三方因素的干扰降至最低等。 　　五、完善中美安全危机管理机制化建设，不断提升危机管控能力 　　为有效预防和处置危机，应注意内部及对美双多边危机管理机制，加强共同处理双多边突发事件的专业性和系统性，防范突发事件对双边关系造成全局性和战略性冲击。 　　一是在“国安委”体系下，提升国安办的危机管控职能，加强国家与军队专业化危机管理机构及应对力量的建设，并整合统筹各重要部门间的情报职能。充分发挥“智库”的“外脑”作用，促进职能部门与“智库”专家团队对危机决策的“双轮驱动”，并适时需要建立高端、权威、即时的危机研判机构，为危机决策谘询和应对提供制度化和程序化保障。 　　二是充分发挥中美双方在最高层和职能部门之间已经建立起来的沟通机制的作用，如首脑热线、国防部直通电话、紧急联络磋商、特使、第二轨道等，在第一时间、地点及时就突发事件建立联系、控制事态，避免简单问题复杂化、尖锐化和向危机的转化。当前，应着力拓展多领域多层级多渠道的沟通，无论是平时和危机时都要保有渠道即时绝对畅通，确保沟通机制的有效性、及时性和可靠性。

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