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中评智库：粤港澳大湾区需法治创新

http://www.CRNTT.com   2019-02-02 00:02:33

由于粤港澳大湾区建设迫在眉睫、时不我待，而破除或者跨越有关法律的体制性机制性障碍又需要时日，有些法制壁垒的破除还需要很长时间，远水不解近渴。故此，在策略上，应当优先考虑把国家政策和大湾区行政协议作为实现“有法可依”的突破口，同时赋予并强化这些政策和协定的规范性、明确性、公开性、强制性及其法律效力。 　　二是立法先行。法律是治国之重器，良法是善治之前提。“小智治事，中智治人，大智立法”。粤港澳大湾区建设，需要制度化、规范化和法治化的立法引领和保障，这是实现良法善治的治本之策。重大改革要于法有据，以立法引领粤港澳大湾区建设。尽管当下大湾区国家和地方立法有困难，但也需要加强立法研究，积极探索，采取中央立法、地方立法、合作立法等方式多措并举，大胆推进。 　　在现行宪法和基本法框架基础上，在中央立法层面，主要可采取“两个立法层级”、“三种立法类型”的立法模式： 　　中央层面的两个立法层级：一个层级是全国人大及其常委会制定基本法律和法律，为大湾区建设提供总体性指导性框架性的法律遵循；另一个层级是国务院制定行政法规，为大湾区建设提供相对具体可操作规范性强的行政法规依据。 　　中央层面的三种立法类型：一是全国人大及其常委会主要采取框架立法、原则立法的方式，把大湾区建设的大政方针和重大问题法律化，以基本方略和法律从宏观上总体上引领和指导大湾区建设；二是根据立法法的规定，全国人大及其常委会采取授权立法决定的方式，授权粤港澳的立法机关联合或者分别就大湾区建设所急需的法律，进行授权立法；三是国务院依照其职权，采取制定行政法规的方式，对大湾区建设的某些事项（如人才、资金、流通、就业、产业等）进行专项立法，重点突破和推进。 　　在地方立法层面，粤港澳三地可采取合作立法或者分别立法模式。在条件具备、确有必要、达成共识、获得中央授权和三方同意的基础上，可采取粤港澳三地，或者粤港、粤澳、港澳两地，合作立法的方式，解决一些共同性的法律问题。在合作立法方面，可适当藉鉴京津冀合作立法的经验和做法。 　　如果合作立法的体制性障碍太多，难以克服，现阶段也可以采取粤港澳三地就同类事项分别同步立法的方式，但立法时间上要尽可能同步进行，立法内容上要尽可能大同小异，在程序上要尽可能简便易行。

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