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中评智库：日韩经贸战的意涵与影响

http://www.CRNTT.com   2019-09-14 00:10:38

这是冷战结束后，许多“地区”纷纷独立成为“国家”的原因，全球“国家”数目或许很快就会突破200。这些没什么国防武力的小国所以能够独立，是因为有安理会保护。在18、19世纪，甚至二战前的国际情境，没有强大武力或依附大国的国家很难独立生存。 　　但战争是非常昂贵的消费，伤亡抚恤、油料运补与武器弹药的消耗所费不赀，一个联合国的武力制裁行动动辄耗费上百亿美金。即便各国分摊，多几次大国也负担不起或者不乐意负担。于是低成本的贸易制裁，就成为辅助的施压工具。《联合国宪章》第7章41条就将这种“武力以外之办法”定为应付和平威胁、破坏及侵略行为的手段。例如朝鲜，即因为发展核武、违反《核武器不扩散条约》，而遭联合国贸易制裁。 　　相对于早期的东方国家，例如中国的明、清时期，西方国家有重视贸易的传统。拒绝或限制特定国家贸易是件很严重的事，通常会引爆战争；中国人耳熟能详的“鸦片战争”就是明显的例子。因此，全面性的贸易制裁与禁运，只有在联合国安理会主持下才属合法。但各国对贸易争端仍会采用出口管制、关税或其他的贸易限制来施压，如此就必须有专业机构来裁判处理。 　　1995年世界贸易组织（WTO）成立后，国际贸易秩序即由WTO负责维持。贸易大国若对特定国家实施贸易限制或营造关税壁垒，将遭提告而被判为非法。例如2010年中国对日本实施稀土出口管制，日、美、欧盟联合向WTO提告；2014年WTO裁定中国败诉，中国即须撤销管制，否则将遭到货品限制出口的贸易制裁。 　　二、当代“全球治理”的成就与问题 　　近20多年来，在联合国安理会致力于战争非法化、WTO致力消除贸易障碍，以及其他包括世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）或世界卫生组织（WHO）……等国际组织在各领域的努力下，透过实践与全球化进程，终于创造了一个人类历史上最伟大的全球文明。除了远离全球体系的边陲国家，只要是全球化核心国家的人民，都享受到前所未有的富裕、安定与和平。 　　这就是“全球治理”（Global Governance）。国际虽然是无政府状态，但是透过国际组织，以及具有约束力的国际建制（international regimes, 指国际法或条约所形成的原则、规范、规则及决策程序等），可以处理全球或跨国性的冲突与其他议题。 　　但这种国际体系的结构剥夺了大国权力。在国际关系领域中，权力是被界定为“让对方做不想做或不做想做的事的能力”；操作权力，就是透过棒子施压与胡萝卜利诱。国家实力愈强，能操作的棒子与胡萝卜愈多，就愈能让小国屈服，权力也就愈大。

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