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中评智库：两制台湾方案的治理观点分析

http://www.CRNTT.com   2019-09-16 00:29:50

因此本文拟从治理（Governance）的观点切入，针对“两制”部分，有效找出台湾民众因为大陆推进惠台措施的作为，对大陆增加信心、深化两岸互信，进而在体现海纳百川、有容乃大的中华智慧之下，探索多数的台湾民众，而且是两岸人民可以接受的“一国两制”台湾方案。 　　二、治理的观点与发展 　　治理是“秩序的统治和集体的行动”的建立过程②，其源自于拉丁文“Gubernare”，意喻统治或指导。治理是多种权威管理人民的统治形式，以及个体致力于形塑他们自身主观性的自我技术③。 　　治理必须有目的，而且应该与秩序区隔；因为秩序不需要意识到目的或利益，秩序可以没有治理而存在，但治理需要秩序的某些形式④。治理的秩序有三种，包括解决问题、创造机会的“不同模式”，具备条件的“组织观点”，以及立法、规范、经济发展等“治理原则”的行动可能性⑤。 　　所以，治理强调秩序与行动，但这种秩序有目的性，例如解决问题、建构组织条件或立法原则等；同时，治理的行动多元化，不仅是传统政府由上往下的单一统治模式，也包括主体为形塑自我的多种权威，因而构筑成的管理方式。 　　依据联合国的全球治理委员会（Commission on Global Governance）定义，治理就是公共和私有的个人与机构，管理他们共同事务的多种方法总和；这是调和冲突或多样利益，使其采取合作行动的持续性过程；包括有权强制人们服从的正式制度和规则，以及人们和机构同意或基于利益而理解的非正式安排。⑥ 　　若从统治（Government）和治理（Governance）的比较来说，统治的“主体”是公部门，治理则是公与私部门；统治的“权力”是由上而下，治理则是上下互动；统治的“特性”是典章制度，治理则是协调的过程；统治的“观点”是国家为中心，治理则是国家与公民的相互依赖；统治的“动机”是强制的力量，治理则是追求的目标；统治的“范围”是明确但狭隘，治理则是广泛但模糊。 　　治理模式分为政府治理、市场治理、公民治理的三个面向，政府治理强调科层，重视法规程式、分级节制；市场治理强调竞争，重视顾客导向、诱因启发；公民治理则强调网络，重视非政府组织、社会运动、全球资本市场、全球大众媒体等发展。

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