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中评智库:重启两岸小三通的政治意涵及影响

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16  


 
  回顾“小三通”的实施过程,2003年5月17日因爆发SARS事件,“小三通”曾一度暂停,直至7月18日始恢复。2019年新冠疫情发生后,“小三通”客船服务减到每天10班,日客流量下滑至400多人。2020年2月7日,陆委会宣布经台湾流行疫情指挥中心讨论后,自2月10日起暂停“小三通”客船服务,此为自2003年SARS疫情以来再次暂停。2021年3月17日,“卫生福利部”长陈时中强调,待台湾民众施打疫苗达到六成覆盖率再考虑恢复“小三通”。然当疫苗覆盖率已逾六成,金马民众不断呼吁民进党当局重启,却仍未宣布重新恢复“小三通”。

  诚如金门“立委”陈玉珍所提出,金门地区民意考量当大陆成为低风险地区或普遍施打疫苗时,应可重启;否则离岛民众担心因政治因素,永远不再开放。而“小三通”已暂停二年八个月,一直未见重启,加深台湾及离岛民众疑虑。“小三通”是地方治理议题,但决策权在陆委会,固然因离岛地方建请暂停,也可应离岛地方评估后重启。2021年5月4日 金门县长杨镇浯呼吁民进党政府,应有条件恢复“小三通”,以回应大陆的善意。

  台湾防疫政策逐渐走向“与病毒共存,恢复日常生活”,面对疫情发展趋于常态化,边境管制措施已逐步松绑,入境检疫天数也逐渐缩减,离岛地方政府呼吁执政的民进党,不应对“小三通”政策采取“区别对待”,应以更积极、更正面的态度,随着边境解封同步开通,逐步常态复航。“小三通”的复航,助于缓解两岸紧张情势,恢复“小三通”可以让金门扮演两岸互动的橄榄枝角色,搭建两岸和平的桥梁。

  贰、重启“小三通”的民意基础及政治意涵

  据评估,暂停“小三通”已严重影响离岛地区经济发展。伴随新冠疫情飙涨影响“小三通”人流甚剧,疫情前“小三通”运量1天44班船只来回金厦,约5、6000人次往返;台湾与金门约来回80航次飞机,约每天8000人次,其中约一半是借道金门往返大陆。当疫情开始、“小三通”关闭后,连带航班也锐减,航班人流量约剩1、2000人次,严重影响金马离岛地区观光旅游及民众返乡探亲,阻碍两岸正常经济社会文化交流及合作。

  一般估算,“小三通”中旅客约4成为陆客,其中7成是自由行、3成为团客,暂停“小三通”对金门当地观光业影响甚大,民众固然以防疫安全为优先,但也希望在可控制、管制良好下渐进重启“小三通”。而离岛民众非从事旅游业、也未经商或不往返对岸者,对重启“小三通”采取保守态度,希望在疫情趋缓前仍维持关闭。 


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