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中评智库:台湾方案中的规制与自治

http://www.CRNTT.com   2023-03-16 00:09:35  


 
          一、统一方式与“一国两制”

  “祖国必须统一,也必然统一”。①“统一”是一个由政治、经济和文化等各方面融合与包容的集合系统概念,同时也是一个动态演进过程。建国后,中国共产党历代领导人经过70余年的不懈努力和斗争,不断提升国家综合实力,丰富“反独促统”的战略与策略,使我们处于比任何时候都更接近实现两岸完全统一的关键时间节点。为此,2019年1月2日,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话提出,要“探索‘两制’台湾方案,丰富和平统一实践”。②所谓“两制”台湾方案,即大陆在两岸尚未实现统一前,根据“一国两制”的原则精神,以及对相关局势发展变化的评判,所制定的统一后台湾治理的制度安排设想或框架。

  显然,在探索制定“两制”台湾方案时首先面对一个问题是统一方式与“两制”台湾方案的逻辑关联问题。“和平统一、一国两制”是解决台湾问题的基本方针,两岸早已耳熟能详,“一国两制”与“和平统一”的密切关联已成为人们长期形成的逻辑思维。如果以“非和平统一”方式实现统一,是否还需要“一国两制”来治理统一后的台湾?这就成为必须予以思索的涉及统一方式与治理方式关系的重大问题。

  解决台湾问题有两个基本内涵,一是实现中国领土主权的完全统一,二是解决因两岸长期分治而形成的治理问题。没有统一就无从谈起两岸的治理问题,但“怎样治理”并非与“怎样统一”形成绝对的因果关系。从历史经验来看,当年的“北平”与西藏都是以“和平解放”方式解决了新中国国家政权的局部统一问题,但在解放后对两地的治理方式存在明显区别。“北平”更名北京,进入了与全国无差别的新民主主义革命社会主义改造,而西藏由于其特殊性,并没有立即进行社会主义改造,在一段时期内基本保留了其原有的社会和宗教制度。显然,针对不同的具体情况,统一方式与治理方式并不具有绝对的因果定势。

  统一方式与治理方式分别具有不同层面的内涵。决定统一与否的是关于国家主权和领土完整的价值观,而决定统一后如何治理的则是一种基于策略优化的工具理性,亦即将变革对社会经济发展的冲击降低到最小程度的理性策略选择,唯此,方能彰显人民福祉是统一在兹念兹之根本。因此,“一国”是体现国家主权和领土完整的国家概念,“两制”是涉及怎样治理的行政概念。用什么制度治理应该是由统一的“一国”根据国家治理需要来决定的,而非仅由统一方式所简单决定。

  “两制”是一种差异化的治理方式,它是一种实事求是的解决历史结构性问题的策略。统一后的台湾治理所面临的宏观结构性问题是,在过去一百二十多年间台湾与祖国大陆处于平行时空状态,即历经日本殖民统治、国民党反共统治、西方式政党轮替执政,台湾形成了一套自成体系的社会制度,同文同种的多数台湾同胞对大陆既有社会制度缺乏体验和认知。这种结构性问题的具体展开包括: 


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