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马团队应加强危机处理能力

http://www.CRNTT.com   2009-09-03 11:06:52  


马团队危机处理的能力,此次受到不少批评。
  中评社台北9月3日讯/“国家”政策研究基金会助理研究员曾志超的文章“政府应加强危机处理能力”今天在《中央网路报》登出。文章表示:“去年马萧配以七百六十五万票的高得票数,获得‘中华民国总统’大位。孰料一个台风不但重创南台湾,也将马政府的支持度一起吹垮,实与政府危机处理失当有重大的关系。 ”

  人类无法阻止风灾等人为或天然灾害的发生,然却可透过危机处理(crisis handling)降低其伤害。反之,若轻忽问题,未即时采取适当的危机处置,将使问题快速蔓延,而造成无法弥补的伤害,实有几项值得检讨之处: 

  一、错估问题的严重性:台风来袭之初,没人可以逆料莫拉克的威力会如此强大。然随着时间的经过,气象局不断调高降雨量的预估值,多数人应可轻易判断,2500毫米的雨量势必会造成台湾山区或低洼地区,造成严重的伤害。但多数官员却视若无睹,未立即疏散居民,导致重大伤亡的惨剧。 

  二、缺乏重大问题的标准作业程序:先进国家对于国家重大事件均设定标准作业程序(Standard Operating Procedure, SOPs),以防堵问题的扩大,并迅速减少损伤,惟台湾在此方面却付之阙如。 

  三、官员态度问题:主事者无论至“中央”或地方官员,事前未采取防治措施,事后还无法全力救灾,让老百姓看到一堆推诿塞责的官员,救灾效率远不如民间的救难组织或宗教团体。甚至还发出不需外援的电报,至今还未有任何人,为此事负责下台,人民怎会不愤怒? 

  四、主帅亲上火线:事发之后所有问题皆由马英九一人承担,原本应在“中央”指挥全局的主帅,被迫跳下来纷赴各个灾区探视灾民,处理一些灾区的日常琐碎杂事,其他“国家”大政势必因而耽搁。 

  一个有为的政府,不会因为一个突发事件的冲击而受影响,反而还会利用该事件,展现施政能力与决策的魄力,让危机变成转机。马政府应记取此次教训,避免重蹈覆辙。本文针对政府面对危机时的处置,提出几项建议: 

  一、切莫忽视每个细微的征兆,订定监测机制:事出必有因,任何重大事端皆是起源于小问题上。因而各部会应针对所属的事务,订定出监测机制,尽量在问题扩大之前,提早做出防范的工作。 

  二、制订重大问题的标准作业程序:随着地球暖化,各种天然灾害对人类的冲击日趋严重。人祸也因为台湾内外经济社会冲突频仍,随时有可能爆发激烈的人为灾难。因此,政府应针对不同的事件,订立各种标准作业程序,并不定期演练与考核,例如:紧急救助伤患、粮食补给、交通抢通、人员输运…等步骤,皆有完善的规划。尤其重大灾害通常涉及好几个部会,政府更应强化横向与踪向的联系,确定各项环节的权责,避免发生事端时,发生互推责任的情事。 

  三、惩处失职人员:八八风灾发生已将届一个月了,诸多问题都明白显示有许多官员失职。例如:扁政府时代起已经进行多年千亿的治水工程,水灾发生却几乎无法发挥作用;“外交部”发文拒绝外援;大雨通报缓慢;耽搁救灾…等,至今却非但没人下台,无官员表示负责,还由“总统”一人概括承受。憨直的“总统”一味保护失职的部属,却换来“无能”的臭名,有违责任政治的原则。本文以为,主事者应尽速撤换重大失职官员,并奖赏防灾有功的人士,以展现为政者魄力。 

  四、藉机提出重大改革:“国家”发生重大事件时,通常能凝聚民意的意向,此时民气可用,正是执政者破除“国家”沉痾,提出“国政”重大变革的时机。以本次事件为例,发生土石流或水灾,虽肇因于瞬间大雨,但也与当地居民滥垦滥伐、滥采砂石,或超抽地下水养殖鱼塭,造成地层下陷等有密切的关系。这些问题由于范围过大,时间积累过长,几乎没有政治人物敢碰触此问题。有为者不是任意答应灾民重建的要求,而是利用不可多得了良机,提出重大改革,严惩破坏国土牟利之人,清除超限利用的土地。 

  八八风灾冲垮台湾民众对政府的信心,充分凸显出政府的问题。政府恰能藉由此一教训,弥补过去政府明显不足的危机处理能力。未来类似的天灾与人祸仍将不断的发生,而且规模恐将愈来愈严重。孙子兵法曰:“勿恃敌之不来,恃吾有以待之”,供执政者参考之。